财政支出绩效审计研究

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摘要：

现代化建设推动财政收入变革取得成果，但支出的成绩和效果如何，成为深度重视的问题，财政支出的绩效审计演变为支出审计的核心内容之一。本文连系我国财政审计近况，通过对西方先进经验的总结和借鉴，提出中国新时期成长的对策，为优化支出结构，提高支出绩效，最大限度地履行财政职能，满足公众需求具有十分重要的借鉴意义。

关键词：

财政支出绩效审计；问题；启示；对策

一、财政支出绩效审计的意义

全球内的绩效审计依照管理方针政策，监察任务实施的经济性；审查各类资本的分配和利用效率；目标完成情况，评价其成效及造成的结果。首先，财政支出绩效审计的展开满足社会经济成长的需要，监察重点因时而变，审计方针向真实合法、效益并重的方向发展，保持国民经济健康平稳成长。其次，财政支出绩效审计强化了预算支出管理，成立财务制度框架，成立“追踪问责”制度，从根本上说是成立预算支出管理的制约机制。[1]最后，财政支出绩效审计的展开促使审计机关不断地自我完善和发展，适应世界审计潮流，积极开展财政支出绩效审计，分析资金使用情况，为政府决策提供借鉴，加快社会主义现代化的推进。

二、我国财政支出绩效审计存在问题

（一）政治因素

我国政府审计机构属行政型审计体制，国家审计是政府内部的监督机构，自我监督使得监督力度大打折扣，影响了一定程度的客观性和公正性。公共财政体制转型尚未完成，人们对国库集中支付、采购制度等有认知偏差，需要完善补充，造成的审计风险，使效果性的检验受到了限制。[2]

（二）社会因素

社会公众普遍用感性代替了理性，把人情看得比原则规范要重要，这就形成不规范的审计操作，使得证据取得的真实性受到限制。审计人员获取的间接证据更没有说服力，增加了绩效审计的难度和风险，审计证据的缺乏给绩效审计带来致命的困难。

（三）法律因素

法律法规不健全，制度建设掉队是审计缺乏有效监督机制的重难点。如《审计法》明确了对财务收支真实合法的审计，却没有规定绩效审计的相关问题，法律的授权并不完备，导致审计工作无章可循。

（四）科技因素

财政支出绩效审计的展开离不开先进的审计手段和方法，可是千差万别的被审计单位使得对方法的要求提高，使得技术使用难度加大，我国审计的手段和方法单一，数字对比分析法是经常使用的方法，对成本效益分析法、项目评估法等掌握不充分，计算机辅助审计业务发展缓慢。

（五）文化教育因素

审计对象范畴广，审计方式丰硕对相干人员的素质有了新要求，现有的人员常识储备、专业本领、工作水平与想象中有必然的差距：实务常识欠缺、理论基础差；革故鼎新，对先进技术的掌握短缺，综合理解问题的本领不够。

三、国外财政支出绩效审计的启示

（一）将绩效审计法制化，推动法律法规建设进程

英国和加拿大在《审计法》中明确规定了国家机关进行绩效审计的授权，美国拟定了专门的绩效审计准则，拟定相干的法令条文，为政府工作顺利进行创造稳定的成长环境，而我国的法令基础薄弱，在这方面必需积极探索。

（二）绩效审计推进的政府职能相关改革同步实行

政府治理模式正从管理型向服务型政府转变，以政府绩效管理为核心构建政府绩效审计体系。明确政府的责任，权责分明，事权与财权对应，职责与绩效挂钩，为绩效审计的顺利开展奠定基础。

（三）进行绩效审计的形式多样化

立足国情，建立具有中国特色的绩效审计形式，当然在选择过程中要结合审计工作的经济性、效率性和效果性。我国既可选择单独形式也可选择综合形式，重点是在经济性、效率性、效果性的基础上提高审计工作效率。（四）采用先进的审计技术手段和方法我国较普遍的推行计算机审计作为首要的审计本领，通过计算机进行审计预计、管理、验算等，而西方重视质量分析方法的钻研，并将系统论、信息论等运用到效益审计中去，广泛采用专家的意见，使绩效审计的科技含量进步。

四、新形势下推动财政支出绩效审计发展的对策及建议

（一）深化体制变革，推动财政支出绩效审计成长

财政支出绩效审计看重公共部门提供服务的效力和质量，深化当局体制改革，完善公共财政，促使绩效审计向激励约束机制改变，促使财政支出绩效审计有良好的执业前提。[3]国内采用行政型审计体制，审计体制在特定时挥了重要作用，但当局审计主体是国家机关，应该与被审计单位的相独立。

（二）增强审计法律法规建设，完善法制系统

财政支出绩效审计处于萌芽阶段，相关的法律规章尚未完全制定，随着开展财政支出绩效审计的迫切性越来越强烈，法律法规制定提上日程。要明确绩效审计的根基，包含界定、工具等；拟定符合现实的政府绩效准则，并拟定出绩效审计的规范；行政型审计模式削弱权威性，要完善责任追究制度。

（三）完善审计公告轨制，保障财政支出绩效审计工作

审计成果公告是指审计部门遵照法令将审计成果向社会的公示活动，促使公众对审计深层次的领会，进而对审计机关进行监察，改善审计工作的质量，加强审计工作的透明度。审计机关应通过对审计结果积极作用和消极作用的辨别来提高审计工作的透明度。

（四）增强审计信息化扶植，搞好财政支出绩效审计

《审计署绩效审计报告》中提出积极推动地方审计机关的规范化和信心化建设，推动审计工作和内部审计工作的发展。开发审计软件，用于审计信息系统的导向、分析检验功能与绩效审计的软件结合，提高工作效率，规范审计工作；落实计算机审计精神，逐步推进摸索力度，有步骤地试点举行。

五、结语

充分发挥审计在财政支出绩效中的作用，要因地制宜，连系我国财政审计近况，走适合中国特色社会主义的财政审计道路，勇于尝试和探索，借鉴西方先进的经验，提出适合国情的对策和建议。通过法律法规的完善，绩效评价体系的规范化，人员素质和知识水平的提高，信息化建设，建立公告制度来健全政府职能等多种途径，逐步提高政府支出绩效水平。这样，就会使财政支出绩效审计的发展符合社会发展的潮流，建立廉洁高效政府，完善审计机关自身发展，顺应发展，中国成为与国际接轨的现代化国家。

参考文献：

[1]张洪浩.论审计监督视角下财政支出的“扶危之道”[J].濮阳职业技术学院学报,2012,06:21

[2]胡伟,胡梅.我国财政支出绩效管理制度的困境及其出路[J].管理现代化,2016,1:99

[3]潘光达.政府费用支出审计浅析[J].时代金融,2013,7:37

作者:李蕾 单位:山东科技大学经济管理学院