集体利益信息失真因素

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编者按:本论文主要从会计信息失真的类型；集体利益获取型失真的诱因；集体利益获取型失真的内在机理；惩罚成本施加的困难；简要结论与改进方法等进行讲述，包括了对会计信息失真可以从不同的角度加以归类，会计界就此作了许多分析、补充不断耗损的资源、个人收入最大化、会计信息质量的根本改善需要通过市场化改革的深入等，具体资料请见：

摘要：会计信息失真是当前困扰我们的一个严重社会问题，寻求治理方法成了目前刻不容缓应予解决的问题。文章从会计信息生产———提供约束规则的假定前提的角度，对会计信息失真问题进行了探讨。

关键词：集体利益获取型会计信息失真改进方法

一、会计信息失真的类型

对会计信息失真可以从不同的角度加以归类，会计界就此作了许多分析。但不论对会计信息失真的原因作何概括，利益作为市场经济条件下经济人的永恒动力和最终目的，会计信息失真不过是经济人在既有的约束条件下，权衡信息失真的成本和收益的结果。既然信息失真是经济人在既定约束条件下对信息失真成本和收益进行权衡的结果，因而治理信息失真所制定的约束规则不外乎是加大信息失真的责任成本，降低信息失真的收益。一般来说，加大信息失真成本，降低信息失真收益确能促使会计信息真实化，但处在体制转轨这一特定时期，加大信息失真成本，降低信息失真收益的会计信息生产———提供约束规则，真的能解决会计信息失真问题吗？在会计信息失真成为社会公害后，国家为提高会计信息质量加大了监管的力度，采取了许多措施，增加了违规成本，如《新会计法》将会计信息失真责任确定为单位负责人，但会计信息失真问题依然非常严重。这从另一方面说明，会计信息生产和提供的既有约束条件存在着促使经济人以信息失真为手段获取利益的巨大诱惑。这种诱惑一方面可能是既有约束下的惩罚成本过低，另一方面更可能是会计信息生产———提供约束规则的假定前提不相协调的结果。

我国是从高度集中控制的计划经济渐进地向市场经济演变的，因而转轨过程中作为市场主体的经济人，和成熟市场经济下的经济人相比存在着自己的特色：成熟市场经济下的经济人是权利的界定、责任的分担和利益的分享高度统一、完整的；而从转轨时期经济人的情况看待，既存在市场化意义上权利界定、责任分担和利益的分享相统一的经济人，如民营企业、私营经济、个体经济等，也有权利界定、责任分担和利益分享相分离的非市场化意义上的经济人。面对会计信息真实化的同一组约束，权利、责任和利益界定各不相同的经济人自然会作出不同的选择，一组相同的约束条件不可能适用于不同意义的经济人。从不同意义的经济人对相同的一组信息真实化的约束条件会作出反应分析，或者说从会计信息失真后利益归属和责任分担的角度看待，可以把会计信息失真划分为集体利益型失真和个体利益型失真。个体利益型失真是指企事业单位的相关人员（一般为经营者和会计人员）为获取更多的个人利益而违犯国家的有关法律、法规行为；集体利益型失真是指为某一集体（现实生活中往往表现为企事业单位，甚至是部门、地方）的利益而出现违犯相关的法律法规行为。根据信息失真的责任和利益是否一致的界定，集体利益型会计失真从范围上看主要是指国有企事业单位，国有单位常出现的一个现象是经营者或会计人员通过会计信息失真获得的利益并非个人占有，而是归所在的单位所有。对于国有企事业单位中通过败德行为而达到个人占有信息失真利益，则将其归入到个人利益获取型失真中，如会计人员的贪污行为、单位负责人侵占国有资产行为等。由于民营企业、私营企业等类型的单位其会计信息失真的责任分担和利益分享是统一的，也将其归入到个人利益获取型失真中。

通过信息失真的手段获取个人利益是任何一种社会制度的特有现象，对这一现象所作的描述是我们所熟知的：“一旦有适当的利润，资本就胆大起来。如果有10%的利润，它就保证到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%的利润，它就铤而走险；有100%的利润，它就敢践踏人间法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行。”因而对个人利益型失真的治理只能是通过加大发现违规的概率和提高违规惩罚成本，使其违规成本远大于违规的收益。世界五大会计师事务所的安达信为安然公司的一次违规，就足以使其破产的高惩罚规则无疑对制止信息失真起到了良好的警示作用。但对于集体利益型会计失真来说，在责任分担和利益分享相分离的基础上，施加高惩罚成本的约束规则似难以从根本上解决会计信息质量问题，高惩罚成本的约束规则和其假定前提存在着不相协调的问题。

二、集体利益获取型失真的诱因

1.补充不断耗损的资源。产权界定不清晰的国有企业，其生产经营活动的一个重要结果是不断地耗损稀缺资源，难以产生高于社会平均收益的投资回报，甚至无法在市场化运作下生存。林毅夫、谭国富在《自生能力、政策性负担、责任归属和预算软约束》一文中证明转轨经济中，许多战略性企业没有在市场化运作下的自生能力，对处于有自生能力行业的国有企业因政策性负担影响了其自生能力。从数据上看，四大国有商业银行高达1.8万亿元的不良资产从另一侧面证明了国有企业耗值严重存在。上海财经大学和英国布鲁内尔大学对我国上市公司所作的一项研究也表明，作为企业优秀代表的上市公司有70%未给投资者创值。对作为国有企业优秀代表的上市公司诸如“一年赢、二年平、三年亏”，“吃完财政吃银行、吃完银行吃社会”等经验性描述也从另一角度说明了一些国有企业耗值的严重存在。企业生产经营不断出现价值损耗的结果，就要求有源源不断的资源流入才能维持企业的生存和发展。在高度控制的计划经济时期，国家控制着全社会的资源，通过财政和银行的再分配渠道对企业的价值耗损进行了源源不断地补充，耗损通过全社会的短缺表现出来。转轨时期随着国家对资源控制的弱化，其拥有的资源已不可能满足企业价值耗损的补充需要。对于相当部分企业来说，政府无法不断地补充其资源耗损的结果决定着企业要么等着资源耗损完毕后破产清算，要么以信息失真为手段以取得维持其生存和发展所必须的资源流入或尽可能地减少资源从企业可能的流出。如果企业真实地提供会计信息，就难以得到银行的贷款、取得上市或再融资的资格，就会多缴税收，就难以得到资源补充从而维持企业的生存和发展。为补充耗损资源而提供虚假会计信息的情况，在证券市场上表现得尤为明显：在公司上市审批阶段为骗取上市资格或多募集资金而提供不真实的会计信息，美其名为包装上市；在公司上市以后为保住再融资资格或为配合庄家的炒作以提高配股价而提供虚假会计信息。一些地方政府自身无力承担补充企业价值耗损责任的一个可能结果，往往是在不损害自身利益的前提下，对企业以会计失真为手段获取其生存必需资源，转嫁资源耗损的责任给国家、给社会的行为采取默许，甚至是纵容、鼓励的态度，对会计信息失真的监管很难到位。

2.个人收入最大化。转轨过程中国有单位一个非常显著特点是追求单位利益最大化基础上的个人收入最大化，单位利益最大化是个人利益最大化的基础。在追求个人收入最大化的过程中，出现了工资外收入增长超过工资增长，甚至出现了工资外收入远高于工资收入的不合理情况。企业为实现个人收入最大化往往会借助于会计信息失真的手段。小金库“、”账外账“等会计违规现象的出现，并难以杜绝一方面可能是需要有一定的资金用以摆平有关部门对企业的各种检查，但更大的可能是为实现个人收入最大化寻求可靠的资金来源。另一个可以进一步证明会计信息失真和个人收入最大化相关是在证券市场上内部职工股上市流通前的股价非正常波动。股价的非正常波动不外乎是为职工的股票转让卖个好价钱而已，但在它的背后往往会伴随会计信息失真问题。个人收入最大化之所以会借助于会计信息失真手段，有以下方面的原因：一是企业效率不高，耗值严重的现实决定着通过提高效率的办法提高职工收入有较大的困难，至少对相当部分国有企业来说是如此。二是在追求收入最大化方面，经营者和职工有相同的目标函数，经营者本身也有利益最大化的动机和要求，同时经营者会受到职工追求收入最大化的强大压力，满足职工收入最大化要求在经营者的经营目标中处于较为重要的地位。三是单位体制下的流动性不足、职工收入直接取决于所在单位的资源占有程度等都使单位成员对单位有较高的认同度（矛盾的是在处理单位和个人利益的关系时又会出现许多使单位资产流失的败德行为）。经营者和职工在收入最大化上相同的目标函数和单位成员对单位高认同的结合，通过提高效率的手段无法满足收入最大化要求的结果，就可能会借助于会计信息失真的手段来实现这一目的。四是短期化的业绩考核方法也会促使企业利用会计信息失真的手段，以达到以丰补欠或实现虚赢以得到奖励的目的。

三、集体利益获取型失真的内在机理

从社会学的角度可以将中国社会归纳为单位社会，中国社会的单位制度有几个显著的特点：一是单位在成员之间的关系是非契约化的关系，即人力资源的单向流动。在市场化改革20多年、国家统包统配制度被打破的今天，单位人员的进入和流出还是相当地困难，受到单位内部的强烈抵制。二是单位成员收入日益取决于单位福利状况的现实，决定着单位成员有强烈的单位意识，对单位有较高的认同。三是在单位制度下，群众关系是权力的基础，直接影响到领导在基层群众中的影响力和声望。单位制度的这几个特点对于会计信息失真有着至关重要的影响，可以说是会计信息失真屡禁不止的内在根源。一方面在市场化改革深化，单位成员收入水平日益取决于单位占有资源的能力和占有资源数量的多少，单位负责人对单位成员提高收入愿望的满足程度直接影响到其权力和声望；另一方面单位负责人本身也有追求收入最大化的要求。在单位制度下，单位负责人个人收入最大化的合理基础是建立在单位成员收入普遍提高之上的内部收入分配制度。如果单位负责人的收入没有依据单位内部制定的分配制度，建立在单位成员收入普遍提高的基础之上，这会被视为一种侵占国有资产的行为，给予如私分、贪污等定性，从而给以严重的惩罚。中国单位制度的上述特点一方面决定着单位负责人不论是从满足单位成员收入最大化的要求以建立自己的权威，还是满足自己收入最大化的希望，都有一种更多地占有资源的动力；另一方面单位成员对单位的高度认同也会使单位成员积极地协助单位负责人去占有更多的资源。单位制度下单位负责人和单位成员上下一致更多地占有资源的内在冲动，一方面在会促使单位通过合法的手段去占有资源，另一方面通过合法手段无法占有更多资源，权衡会计失真的惩罚又不大时，就可能采用会计信息失真手段去占有更多的资源。

四、惩罚成本施加的困难

内部冲动的抑制只能借助于外部的监管，监管的成效即取决于发现违规的概率和施加惩罚成本。从监管的角度看待会计信息失真得出的结论往往是对单位领导人惩罚成本的不足，由此1999年修订的《会计法》将违法性会计信息失真的最终责任界定为单位负责人。问题是严重的会计信息失真仅仅是施加的惩罚不足吗？实际上会计信息失真的诱因和单位负责人没有直接从会计失真中受益的现实造成了会计信息失真的责任成本施加困难。从会计失真的责任成本施加的角度看，基于在转轨经济中界定清晰和不清晰的产权制度并存，既存在享有会计失真收益也相应承担会计失真责任，责任分担和利益分享较为统一的经济体，同时也存在会计信息失真责任承担和利益分享相分离的经济体，前者如私营企业，后者如国有企业。会计信息失真的责任承担和利益分享在同一经济体内不同安排，就使会计信息失真的责任成本施加产生困难：一是不同诱因的会计信息失真使高成本惩罚措施出台出现困难。在会计信息失真并不仅仅是单位行为，地方、部门也严重存在信息失真下，高惩罚成本措施出台会受到各利益集团的抵制。新《会计法》在确定单位负责人对会计信息失真负责的同时，对其施加的惩罚成本的不足不能说没有这方面的原因。二是即使出台了高成本的惩罚措施，不同诱因的会计信息失真使高惩罚成本施加出现困难。从单位内部来说，高惩罚成本施加给集体利益获取型失真的单位负责人，其结果是不对称责权利安排会使单位负责人在成本和收益的比较中采用官僚主义的行为：对于制度没有作出规定或规定并不明确的问题其最好的选择是等待，这是不对称的责任和收益安排下单位负责人收益最大化的选择。在体制转轨、各种制度是否符合市场化要求有待进一步的检验，制度本身的合理性需要进行探讨的时期，这种官僚主义的行为在一定程度上会影响到体制改革的推进。对于制度明确规定的，高惩罚成本的施加可能会促使非理性倾向的强化，作出许多没有效率的决策。从单位外部来说，一个腐败存在的社会环境就可能使会计信息的监管者在遇到问题的时候采取大事化小，小事了的办法，特别是在会计信息失真不直接影响到监管者本身利益，转嫁政府对企业价值耗损责任给国家、给社会时更是如此。在证券市场上发生的许多恶性欺骗事件都得不到及时、严厉的处罚也从另一方面证明了责任成本施加的困难。三是基于产权界定不清晰基础上的责、权、利分离，只要单位负责人将会计信息失真控制在一定的范围内，会计信息失真没有产生恶劣的社会影响，会计信息失真的责任成本就很难施加到单位负责人身上，至多给单位一定的经济处罚。

五、简要结论与改进方法

从影响会计信息失真的作用过程可以看出，集体利益获取型失真和个体利益获取型失真有不同的诱因和内在机理。对集体利益获取型会计信息失真的治理是一个长期化的过程，不可能在一个很短的时间内通过某一神奇的手段一夜间予以解决。会计信息质量的根本改善需要通过市场化改革的深入，真正从源头上解决诱发会计信息失真的问题：一是逐步弱化适应传统体制要求的单位制度对会计信息质量会产生的不良影响。二是真正从根本上解决企业的耗值问题，企业耗值问题如不通过体制改革深化予以根本解决，企业只有等待破产清算或利用信息失真手段骗取社会资源流入两个结果，会计信息失真就难以从根本上予以解决。三是通过规范收入分配解决个人收入最大化问题。在影响会计信息失真的深层次问题得以解决以前，还必须强化会计信息质量的监督，特别是对社会中介机构的监管。在强化对中介机构的监管的同时，还应加快对社会中介机构执业信誉的培养。强化对中介机构的监管可以取得事半功倍的效果。加强对社会中介机构执业信誉的培养，可以逐渐形成一个有利于会计信息质量提高的制度环境。