行政单位会计核算与工具趋势及措施

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【摘要】随着经济的不断发展，行政单位会计核算逐渐引入了权责发生制和相应的核算工具会计电算化，并且成为政府会计核算与会计信息管理系统发展的两大趋势，在此就不完善方面提出相应的措施

【关键词】权责发生制；会计信息系统

引入权责发生制和会计电算化意味着我国行政单位会计工作开始突破传统预算会计的限制，在会计要素确认、计量及工具方面着眼于借鉴企业会计准则和记账工具的思路，立足于满足多方利益相关者的信息需求，大大提高了会计信息质量和数量。

1.引入权责发生制

在会计核算上引入权责发生制使记账基础与国际趋同。会计基础从现金基础到修正的收复制。部分业务，如材料应作为租赁的财产出售和收取的款项，按照合同由预付款项的资产，因为散装物料采购，工人的工资，应支付的债务，这是由各种税费和其他事件确认的收益法计算，更符合国际惯例，与国际趋同和国际同化。越来越多的业务引入权责发生制，是我国行政单位会计核算的一大趋势。行政单位会计使用权责发生制是国际趋势，据普华永道会计师事务所公布的一项最新调查报告显示，未来5年内，全球将会有越来越多国家的行政单位会计采用权责发生制。而从现的行政单位会计准则、制度来看，我国或将采用双基础会计核算，即对收入、支出采用收付实现为基础的会计核算，对资产、负债等采用权责发生制为基础的会计核算，比如固定资产、无形资产、在建工程、应收账款等。采取的对策之一，在权责发生制改革的范围内，我们要学习美国的经验，逐步扩大测量方式。首先是逐步扩大会计主体范围，在部分省市选择一些试点单位，根据试点单位改革的问题，查成效，积累经验，直到改革方法推广到全省和全国范围；其次逐步扩大权责发生制的科目应用范围，先在部分会计科目中采用权责发生制，再逐渐扩大至大部分或主要的可确认计量的会计科目，随着时间推移，条件允许，再确认那些目前计量或是确认存在难度的会计科目。采取的对策之二，在权责发生制应用层面上，美国的非营利组织基金财务会计核算基础同整体报告编制基础是同时施行权责发生制的，我国也应当学习该做法。由于会计目标决定了财务报告的编制基础，而核算是为报告服务的，从而可推断出核算基础与财务报告编制基础理应相同。如果核算基础改革步调快于报告编制基础，则会事倍功半，会计目标难以有效实现。如果报告编制基础改革步调快于核算基础，会加大期末调整编制工作，而且还无法保证报表质量，则会事半功倍。所以核算基础与报告基础改革步调应保持一致，同时进行。

2.建设在权责发生制下政府会计管理信息系统

当今社会，信息化己经成为各行各业的趋势。会计电算化在企业中发挥了传统纸质记账方式无可取代的优势:不仅优化了数据处理的时效性和准确性，降低了财务人员的工作强度;同时由于其严密的系统与授权控制制度，责任落实到人，还能更好的防范财务信息被篡改与贪污舞弊等违法行为，确保其财务信息的质量。政府会计也应当建立相应的会计信息化系统，实现会计信息处理传递的自动化和无纸化，信息化的政府会计财务系统不仅可以节省大量物力人力，而且可以提供不同角度不同口径的财务报告，有助于管理者更好地控制财务风险，由事后管理转向事中控制，乃至事前预测，提高公共管理水平。美国许多州和地方政府从相关软件公司购买系统，然后根据自身需求对系统进行后续调整和修改，例如芝加哥市政府采用ORACLE系统;英国中央政府自主开发了COINS系统，该系统由英国财政部在原有的三个独立信息系统基础上进行整合，收集政府会计与资源预算的财务信息，支持政府整体合并财务报告的编制。我国政府相比美英层级更多，单位数量更大、范围更广，更应该构建新的政府会计信息管理系统。目前我国己经在政府财政管理方面建立了一些信息管理系统，但这些系统是基于目前预算会计及其会计管理方式建立的，仍然采用收付实现制为基础，随着权责发生制使用范围扩大，现行的系统必须要大刀阔斧的改进整合，对各政府部门的财务、采购和资产管理流程进行整合，统一各部门财务系统应用类型，并且不同子系统之间要建立起联接。。强大的信息管理系统将支撑政府部门及时处理并报告纷繁复杂的财务数据，最大程度上满足内外部信息使用者的信息需求。但是信息化的数据一旦保管不慎，很容易遭到泄露与篡改，并且电子介质的会计信息被篡改后其信息载体不像纸质凭证或账簿会留下痕迹，具有极强的隐蔽性，其安全性与保密性是显而易见的短板，需要格外注意。

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作者：寇荫荫 单位：河南财政税务高等专科学校会计系