中小学会计核算的衔接及优化

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摘要：

为适应国家财政预算改革和中小学教育管理体制变化的需要，提高中小学会计信息的质量，国务院有关部门在原有会计制度的基础上制定了新的会计制度。本文从讲述中小学会计制度的发展过程、《中小学校会计制度》的主要变化入手，进而对中小学会计核算中存在的问题进行分析，结合分析结果对现存的问题提出合理的意见和建议，以期能对新会计制度下的中下学会计核算进行进一步优化，以此为提高中小学教育质量服务。

关键词：

新会计制度；中小学；会计核算；优化

百年大计，教育为本。在教育体系中，中小学教育是人才教育计划的重要组成部分，在优化中小学会计核算的过程中首先要意识到中小学教育的重要性，而会计核算可以科学完善中小学管理体系，因此要推出新的会计制度以解决中小学教育管理中出现的新问题。为适应中小学教育管理体制的变化，我国财政部根据《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计准则》，结合新修订的《中小学校财务制度》，对《中小学校会计制度（试行）》进行了全面修订。此新会计制度于2014年1月1日起施行。由此可见，国家已经认识到新会计制度对中小学的重要性。新会计制度已经出台，紧接着应对新会计制度下中小学会计核算的衔接和优化做进一步探讨，以改进中小学教育管理质量。

一、中小学会计制度的发展过程

为了更好地在中小学管理实践过程中实施新会计制度，首先需要对中小学会计制度的发展过程有所深入了解，在旧制度的基础上改进，促进新制度实施。中小学会计制度共经历了四个阶段的变化，其中第一阶段是在计划经济时代，那时经营中小学的费用几乎全部来自政府的拨款，并且对学校的会计核算工作采用统一收支的方式进行统一管理；第二阶段是经济制度改革时期，此阶段改变以往政府统一拨款的情况，逐渐出现多种新的学校经费的来源途径，并在90年代末中小学开始实施《事业行政单位会计制度》，从而进一步规范了会计核算的基础，后期以政府拨款和多种方式筹款的方式并存，保证教育资金的稳定性；第三阶段开始于《中小学校会计制度（试行）》在各中小学中实施，随着该制度的实施，大大促进了中小学会计制度的发展，并同时对中小学教育质量有积极的促进作用；第四阶段开始于2014年最新颁布的《中小学会计制度》的实施，本制度的出台更好地提高了中小学会计管理的质量。了解会计制度逐渐优化的过程，为新会计制度在中小学教育管理中更好地实施奠定基础。

二、《中小学校会计制度》主要变化

优化新会计制度在中小学中的实施过程，要清楚地知道《中小学会计制度》的主要变化。

（一）适用范围的变化

首先，修订后的会计制度适用范围更广，原先采用《高等学校财务制度》的中等职业学校也包含在新会计制度的适用范围内，也就是说新会计制度逐渐成为规范、标准的财务管理制度；其次，由国家财政拨款资助的，并且是由社会企业管理的学校也适用该制度；最后，在中小学范畴之外的幼儿园的管理方式非常复杂，并且办学理念有所不同，即使差别很大，但是本制度也对幼儿园会计核算具有借鉴意义。由此可见，新会计制度更加标准化，更具有可操作性和普适性。

（二）对学校建设和食堂管理有新的要求

对于学校建设的要求是在新会计制度的基础上结合国家关于基础建设会计核算的规定来进行，并且按照单独建账、单独核算的原则进行。实现学校建筑会计账单与中小学会计账单合二为一，进行统一管理，从而确保会计主体的统一性，提高会计信息的完整性；其次，新会计制度要求对中小学的食堂进行单独核算，并要求食堂的账目在学校财务总账的报表附注中有所体现，如此可以将学校总账和食堂账巧妙地统一起来，从而保证会计信息的完整性。

（三）会计科目的变化

新旧会计制度在会计科目上有所改变，中小学会计制度共包含五大会计科目，并且分别做出了大小不一的变化。总的来说，会计科目的改变有以下好处：首先更能满足政府财政上的要求，有利于国家集中支付，减少中间环节，提高资金的安全性；其次是教职工薪金核算更标准，更加契合事业单位会计制度的标准；最后是改变科目分类，将财政性结转结余与非财政性结转结余分开，剔除冗杂的科目分类，使会计核算更加清晰明了。

三、中小学会计核算中存在的问题

新的会计制度已经出台，但在各中小学管理实践过程中出现了一些急需解决的问题。

（一）新会计制度的衔接工作不到位

结合上述《中小学校会计制度》的主要变化，从中可以看出从旧制度到新制度，会计制度确实发生了很大的变化，这就需要中小学及适用范围内的各大院校针对变化的方面进行有针对性的培训工作，而现实是面对新制度，中小学财务人员工作量变大，并且由于学校难以自己承受高额的培训费用，结果培训工作未及时开展，中小学财务人员的技术能力没能得到及时提升；其次，中小学的财务人员自身专业素养不够，在会计核算方面提升素养很难实现，导致其工作能力跟不上，不能及时、高效地完成会计核算工作，这是新会计制度在中小学实施的一大阻碍。

（二）食堂核算不够规范

在食品安全备受关注的现代社会，中小学保证食品安全的基础就是将食品核算做到规范，可事实显示，部分地区中小学的食堂核算不够规范，没有按照新会计制度的规定建立单独账本，没有单独的账本就意味着没有突出的管理重点，并没做到单独做账本和在总账中体现；其次，食堂的采购过程对食堂的经营至关重要，但在食堂采购过程中，由于部分物资无法开具发票，例如一些需要天天采购的、零散的食品，如蔬菜、水果等新鲜食品，但没有发票会导致食堂会计核算缺乏原始凭证，进而导致食堂核算的规范性不够。

（三）资产核算不规范

随着新的会计制度的出台，会有在某些问题上没有统一标准和对新制度的学习的问题，在过渡过程中显现出资产核算不规范的问题。首先对于固定资产有折旧年限没有具体规定的问题，因中小学固定资产有种类繁杂的特点，对不同的资产类别没有设定统一的规范，新会计制度也没有这方面的明确规定；其次，会计制度是以收付实现制度作为基础的，但这样会造成未收取的费用难以在账面上体现，尤其是学校收取的学费等不能在总账中体现，会使学校的收入难以衡量，无法反映真实的情况；最后，资产的计算都是基于历史成本进行的，但是中小学校固定资产中占比最多的是中小学的学校建筑，基于中国房地产的现状，房屋的历史成本与现有价值之间差距太大，以致在报表上呈现的信息不尽真实，也就与虚假信息无异。

四、优化中小学会计核算的建议

（一）完善新会计制度的衔接工作

制定新制度对中小学的管理工作固然很重要，但新会计制度制定后的衔接工作更为重要。对于会计技术不达标并且无法通过培训提升其技能水平的财务人员，可以选择细心且具有耐心的人员调到后勤岗，但对一些技术不能达标并且工作懒散的可适当警告，对于一些技术达标的人员要及时进行培训，使财务人员对新会计制度尽快熟悉，掌握业务流程。对于解决学校难以承担高额培训费用的问题，政府会承担一部分费用，因此必须重视培训工作，学习新的会计制度。

（二）规范食堂核算

食品安全问题是中小学学生和家长都重视的问题，中小学时期是青少年身体发育的关键时期，学校食堂一定要提供健康、有营养的伙食，保证国家教育人才的发展。首先根据新会计制度，食堂的账目核算要建立独立的账单，并在学校的总账中有所体现，而且建立独立账单需要食堂工作人员有很强的责任心，毕竟食堂每天购买的食品繁杂，且关系到中小学生的健康问题；其次，解决繁杂物品的发票问题，可以将花费在繁杂物品的费用通过多人签字的形式来确定具体花销，并体现在食堂单独账单上。

（三）规范资产核算方式

只有学校的经济来源稳定，能准确核算自有资产才能更好地发展。根据上述资产核算中出现的问题，提出以下对策：首先对于占资本比例比较大的固定资产，要尽快统一指标，使各学校有参考的依据；其次，对于收付实现制度可以辅以加学费的单独账单加学校代付的方式，来弥补学校账面未收取费用无法体现的缺陷；最后，对于资产的核算参照历史成本的问题，可以引入多种计量方法，对于随时间变动较大的资本，需要参考近几年的市价加以评估，体现资本的时间价值，从而提供准确有价值的资产核算数据，只有数据准确了，才能有利于管理层做出准确的决策。

五、结语

随着新会计制度的出台，各个中小学管理层应重视学校与新会计制度间的衔接和优化工作，更好地做好学校的会计核算工作，及时解决出现的问题才能更好地推进制度的发展，进而保证学校的顺利发展，为国家培养更优秀的人才，为国家的教育事业更好地发展贡献自己的力量，更好地实现中国的强国梦。

参考文献：

[1]潘爱丽．新会计制度下中小学会计核算优化路径分析[J]．会计研究，2016，（21）：61-62．

[2]王莉．关于新会计制度下中小学基建账并账的问题探讨[J]．财会学习，2016，（1）：126-128．

[3]常青．新会计制度下中小学会计核算管理问题及对策探索———以贵州省为例[J]．教育财务研究，2015，（3）：94-96．

作者:张玉梅 单位:金乡县第二中学