新形势下水利内部审计工作

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摘要：党的十八届四中全会提出要加强审计监督、完善审计制度，国务院出台了《关于加强审计工作的意见》，江苏省正加快推进水利现代化建设，在这种新形势下，要切实加强水利内部审计工作，充分发挥内部审计的作用，促进水利事业持续健康发展。

关键词：新形势；水利系统；职能；措施

内部审计作为我国审计监督体系的重要组成部分,是社会主义初级阶段管理和监督经济活动的一项重要措施。由于水利建设管理工作中发生的经济业务专业性较强，外部审计因受某些条件制约，难免会出现一些审计监督盲区。因此，加强水利内部审计工作显得至关重要，需要建立健全多部门共同参与审计工作的协调机制，以便发现问题，及时整改，从而确保审计工作的质量。

1内部审计的具体职能

1.1监督职能

内部审计机构以财经法规和制度规定为依据，对企业财务收支、经济效益、财经纪律等方面进行审查，从而督促被审计单位纠错防弊，遵守财经纪律，改进经营管理，提高经济效益。

1.2经济评价职能

内部审计人员依据一定的审计标准对经营活动及其绩效进行合理的分析和判断，并在此基础上作出适当的评价。评价过程的实质是针对审核、检查中发现的问题和缺陷进行评议，从而肯定成绩，指出不足的过程。评价是内部审计的核心职能。

1.3管理控制职能

内部审计部门通过审计活动，对各单位进行彻底的检查、审核、分析和评价，揭示被审单位经营管理中的问题和管理制度上的薄弱环节，并提出实质性和预防性改进建议，使被审单位强化内部控制，堵塞管理漏洞，提高管理水平。

2水利系统内部审计工作存在的主要问题

2.1对水利内审工作重要性认识不足

审计监督是国家监督体系的重要组成部分，是促进政策措施落实、服务改革发展、维护经济秩序、推进廉政建设的有力手段。有些单位认为已有外部审计，没必要再搞内部审计，缺乏对内部审计的重视。

2.2内部审计制度不健全，审计方法落后

传统的内部审计属“监督导向型”，忽略开展专项审计和职工群众关心的热点问题；审计的方法落后，手段单一，不注重审计后的整改检查，不适应新形势的要求。2.3审计专业人才匮乏，资源利用不合理目前江苏省水利内部审计复合型人才较为缺乏，多数内部审计人员来自财会队伍，大多只具备审计、会计方面的知识，知识结构不合理。如对水利工程项目进行审计，就要求审计人员既懂财务审计，又要掌握工程、管理、法律等相关方面的专业知识。

3加强水利系统内部审计工作的建议和措施

3.1转变理念，提高对水利内审工作重要性的认识

水利内部审计工作在推动政策制度落实、促进水利资金安全高效使用、服务水利事业发展、监督制约权力运行等方面肩负着重要职责，在新形势下，发挥着越来越重要的作用。各单位要建立内审工作领导机制，由单位主要负责人直接领导，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题，把审计结果作为制定相关决策的重要依据。

3.2健全内部审计制度，维护审计的独立性

水利系统内部审计应强化内部监督机制，有计划地开展内部审计督查，并提出有效整改措施，使内部审计工作科学规范实施。要结合工作实际，因地制宜地制订一些与时俱进的内审制度，建立和完善内部审计制度及与之配套的专项审计制度、各项审计规范等，规范内部审计工作程序，加强审计数据库建设和审计档案管理，努力提高内审工作的制度化、规范化水平。在制度的执行上，做到有法必依，执法必严，以维护内部审计的权威性、严肃性。同时内部审计部门要有独立性，不受其他单位、部门和个人的干涉，协调统一内部审计的相关规定。应设立独立的内部审计机构，将内部审计人员从会计、财务人员中分离出来，直接对单位最高领导（机构）负责，真正发挥其应有效能。

3.3扩大审计范围，加大整改落实力度

新形势下的内部审计要从事后审计向事前、事中审计转变，要拓宽内部审计领域，把内部审计工作的重点转到内部管理审计，绩效审计、工程招投标审计，集中采购审计，经济合同审计等方面上来，从而提高内部审计的层次。具体到水利行业，应着重加强对水利专项资金和重点建设项目的内部审计工作，以资金流程这个主线，从立项、拨付、管理和使用等环节进行检查，防止和纠正挪用、侵占水利资金等问题。在这过程中要健全整改责任制，被审计单位的主要负责人是整改第一责任人，要认真履行“一人双责”，对整改问题要亲自管、亲自抓，切实承担起第一责任人的责任，审计过后还要分析总结审计成果，提高审计成果综合效益，加强对审计决定执行情况的跟踪检查，强化监督、督促落实，实行审计结果公示，定期综合审计信息，对一些普遍性和倾向性的问题从体制机制上分析原因，提出有效的前瞻性的审计建议。

3.4创新内审方法，提高审计人员素质，不断提高审计质量

积极采用计算机辅助审计、审计信息资料库管理等创新电子审计技术和方法，不断提高审计质量。利用全省水利财务审计信息系统，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力；借鉴政府审计标准化建设的经验和成果，结合水利内部审计实际，加大水利审计标准化建设力度，制定审计工作流程，严格审计程序，规范审计报告格式，实现内审工作制度化、规范化，进一步提高审计成效。进一步加强审计队伍自身建设，要用改革创新的思想对待审计工作，要全面提高审计人员的政治意识、大局意识、服务意识、责任意识和廉洁意识，通过加强学习培训，使审计人员不仅要熟练掌握会计专业知识，又要熟悉法律、水利工程管理、工程识图、概(预)算等方面的知识，拓宽审计人员的视野，提升研究问题、分析问题、判断问题的能力，和现在的新形势接轨，成为全面复合型人才。

4结语

做好内部审计工作，对于各水利单位完善内部管理模式，规范财务行为，提高经济效益和社会效益，加强党风廉政建设，具有十分重要的意义，为构建规范健康的水利经济运行秩序和促进水利经济社会健康发展作出新贡献。

作者：张丽 单位：江苏省江都水利工程管理处