加强内部审计工作的必要性

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党的十八大以来，党中央统筹推进“四个全面”战略布局，十八届三中全会首次明确审计监督是党和国家八大监督体系之一，党的十八届四中全会将实现审计全覆盖作为全面推进依法治国的重要内容。党的和三中全会作出改革审计管理体制的重大部署，加强党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。2018年3月成立中央审计委员会，审计监督被提升到空前的高规格。内部审计作为审计工作的重要组成部分，其重要性随着《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署第11号令）的出台进一步凸显，内部审计发展迎来了新契机。如何结合实际落实中央关于审计工作的重大决策部署，进一步做好内部审计工作，是内部审计人员在新形势、新要求下亟待思考的重要问题。

一、加强内部审计工作的必要性和紧迫性

党的十八大以来，以习为核心的党中央明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。内部审计作为单位经济决策科学化、内部管理规范化、风险防控常态化的一项重要制度设计，具有全面性、专业性、连续性等特点，对事业可持续发展的影响是全方位、全过程和全局性的。建立健全内部审计机制，既是单位强化内部控制不可或缺的重要手段，又是国家治理体系的基础环节和重要组成部分。加强内部审计工作是实现审计全覆盖的需要。审计全覆盖要求内部审计与国家审计优势互补、协同发力，充分发挥内部审计熟悉内部运行情况的优势，拓展审计监督深度和广度。作为单位的内部自我约束机制，内部审计越有效，单位抵御风险的能力越强，出现违法违规、绩效低下问题的可能性越小。做好内部审计工作是推进全面从严治党工作向纵深发展的需要，是构建风清气正良好政治生态的需要。因此，要推动事业健康蓬勃发展，就必须加强内部审计。

二、内部审计工作目前存在的问题

内部审计工作是一项长期而系统的工程，其有效运行不仅可以发现单位在日常管理过程中的漏洞、内控盲点，更能够防患于未然。但就目前我国行政事业单位内部审计工作运行现状来看，仍存在诸多问题。政治站位不够高，对审计监督的重要作用认识不到位，职责定位不清晰。有些内部审计偏重财务收支检查，鸡毛蒜皮、就事论事，缺乏对外部环境变化和单位内部运行复杂性、系统性的认识，较少从促进事业发展的高度去发现单位经济管理过程中存在的问题，距离“深刻揭示问题”道阻且长。内部审计机构独立性不强，有的内部审计人员专业知识储备不足，缺乏应有的责任心和使命感，对政策把握不准确，审计意见质量良莠不齐。审计报告缺乏强制性以及事后持续监督，审计意见落实、审计问题整改不到位，难以实现事前有效控制、事中跟踪检查和事后严肃问责的理想形态。

三、加强和改进内部审计工作的几点建议

在党和国家的监督体系中，审计监督必然要服从配合党内监督的总目标，在协同发展中实现自身价值，笔者结合工作实际深入剖析，认为可在以下方面着重发力：

（一）科学编制审计计划，合理设置审计重点。我们所在单位是党和国家重大政策和社会责任的参与者、推动者、承载者、落实者。内部审计人员要主动作为，由维护财经法纪向主动服务国家经济社会发展大局转变，由单纯查错纠弊向内部控制、风险管理拓展。在审计计划编制和审计重点设置上，要与中央和上级党组织的重大决策部署保持一致，聚焦本单位反映最强烈、最迫切的工作重点、难点、风险点，着力实现所在单位的工作目标与国家宏观政策目标的有机统一。审计过程中突出重点、抓住要害，加大对重点领域、重要环节、重大事项的审计监督力度，最大限度防范政策风险和外部检查风险。通过有效开展内部审计工作，推动中央重大政策措施得到忠实执行和有效落实。

（二）以经济责任审计为基础，实现审计全覆盖。党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部，特别是主要领导干部。新时代下，经济责任审计要由单纯查处问题向推进担当作为、遏制腐败转变，在实现部门负责人经济责任审计全覆盖的基础上，循环开展任中审计。同时，有针对性开展专项审计，与经济责任审计相互补充，实现全覆盖、深探查。对审计发现问题的认定，要认真贯彻提出的“三个区分开来”，历史全面客观地看待分析问题，让审计评价更准确客观，问题定性更令人信服，确保审计结果经得起实践和历史检验。

（三）以重大项目审计为着力点，推动审计工作新发展。注重加大对重大项目的审计监督，特别关注系统项目、地方投资项目和横向项目，从事后监督切实转变为事前、事中、事后监督相结合。以工程项目为例，审计监督可从工程造价审计和工程管理审计两个方面着手，一方面从源头上控制造价，由事后审核转变为事前预防，委托优秀事务所进行造价审计，同时又要对委托审计的质量进行持续检查复核，确保造价审计质量。另一方面，发挥熟悉内部运作情况的优势，及时跟进，从工程管理审计的角度，查找招投标、资金收支、废旧物资管理等方面存在的风险和不足，提出控制风险、完善工程管理的意见建议，切实发挥审计在规范项目支出、加强项目监管方面的作用。

（四）以审计整改为抓手，促进问题标本兼治。提高审计报告质量，精准发现问题，下达明确具体审计意见。调动发挥“关键少数”的作用，利用好纪检、审计职能在同一部门的便利条件，保证线索应交尽交，充分发挥审计监督专业、常态、隐蔽的优势，又可避免审计手段、权限的限制。下大力气抓实审计整改，督促被审计单位全盘接受、悉数整改，举一反三、彻底整改。通过专项审计、联网审计等方式，跟踪检查被审计单位以往审计整改落实情况，充分发挥审计监督的“探头”作用和“传感器”作用，坚决防止整改落实中的形式主义、官僚主义。

（五）打铁必须自身硬，新时代要有新作为。审计监督职能的充分发挥，归根结底还是要依靠信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计人员。审计人员要不断加强自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信。不忘初心、牢记使命，不断提升政治站位，敢于担当、善于监督，严防“灯下黑”。严格遵守内部审计工作纪律，遵照审计工作指南，规范审计操作，不断强化审计专业技能，向敢监督、善作为，纠错弊、促发展的方向不断努力。全面从严治党永远在路上，我们要切实增强内部审计工作的政治责任感和工作紧迫感，把管党治党的责任落细落小落实到具体工作中，为事业蓬勃发展保驾护航。

作者:董小玮 单位:黑龙江省地震局