银行审计方式管理

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编者按：本论文主要从精心组织，协调配合，整体联动；围绕审计方案，结合当前整顿市场经济秩序的工作中心，突出审计重点；结合抓大案要案线索，强化中行审计力度等进行讲述，包括了信息共享、建立片区中心组与审计署金融司之间的联系制度、审计中我们认真贯彻中国银行审计方案的要求等，具体资料请见：

根据审计署的统一部署和要求，我们对中国银行辽宁省分行全系统2000年度资产负债损益情况进行了就地审计，查出违规放贷、违规拆借、违规开信用证、账外经营、少计收入、多列支出、账外资产、小金库等问题；并对严重扰乱金融市场秩序的行为进行了查处，取得了预期效果。我们的具体做法如下：

一、精心组织，协调配合，整体联动。

1.为了全面优质完成对中国银行的审计，成立了以副特派员为组长的专门领导小组，对各审计组统一组织、统一协调，并成立中心组，负责与金融司及各地审计组的沟通联系。

2.为保证各审计小组的审计顺利进行，分管特派员定期到各审计小组听取情况，现场解决问题。

3信息共享。对审计中发现的宏观性问题，涉及其他分行的问题，以及具有共性的违纪问题，要求各审计小组及时通过网络与中心组沟通，由中心组全面推广。

同时，对各小组审计中遇到的新问题、新情况及时碰头，研究对策。如我们在审计某支行时发现，该行利用代办人员多提费用存放账外，用于职工福利奖励等支出。针对这一做法，我们进行了研究，并将这种违纪做法向各审计小组及时予以通报，从而使各级能够及时对这一问题予以查处。

4.建立片区中心组与审计署金融司之间的联系制度，注重从制度环节完善分行审计与总行审计间的沟通。中心组根据本片区各小组的审计情况。线索及需要请示的问题，不定期编发《审计信息》和《审计线索》，直报署金融司，把与审计署的联系通过这种程序化、制度化的形式固定下来，使上下结合落到实处。

二、围绕审计方案，结合当前整顿市场经济秩序的工作中心，突出审计重点。

根据中央整顿市场经济秩序的中心工作，及沈阳是全国最大的货币回笼城市、全国三大票据贴现市场之一的特点，我们把规范和维护金融市场经济秩序作为中行辽宁片区审计的一个重点。根据这一指导思想，我们在实际工作中注重通过常规审计，发现扰乱金融市场秩序的重大问题，并及时向国家有关部门反映，为国家决策机关纠正违法行为、维护市场经济秩序提供决策依据。例如，我们在审计时发现，某行营业部保证金户有两笔证券公司存入的保证金，为某科技开发有限公司和某科技投资有限公司开出无商品交易的银行承兑汇票作担保的情况。通过对这两家企业的延伸审计，发现两企业开出的承兑汇票无真实的贸易背景，并贴现后，转入股市。根据这一情况，我们组织专门人员，进一步延伸到某票据贴现市场及相关金融机构，查清4家银行的10余个分支机构，利用假合同、假增值税发票，套取信贷资金高利转入证券机构。其主要手法是：由证券公司提供100％资金担保，银行向证券公司关联企业开出无贸易背景的承兑汇票，然后由关联企业状况后，转入股市。其中，仅从某票据贴现市场和某支行为13家企业贴现的资金延伸追查，发现有上亿元贴现资金转入证券市场。为此，我及时撰写《票据市场违规操作，金融风险积聚》、《某分行违规操作信贷资金流入股市》、《假增值税发票泛滥票据市场》等简报，上报审计署后，被朱总理和李岚清副总理批示，人民银行在接到总理批示后，迅速派出调查组，并对有关金融机构负责人给予了撤职、记过、警告等处分。同时人民银行据此颁布《关于切实加强商业汇票承兑贴现和再贴现业务管理的通知》，对全国的银行票据市场的违规行为进行了一次全面的整顿，维护了金融市场的正常经营秩序，起到了审计一点，带动全面的作用。

三、结合抓大案要案线索，强化中行审计力度。

审计中我们认真贯彻中国银行审计方案的要求，根据北方地区中国银行不良资产占比较大的特点，把违规开证、新增不良贷款等严重违规问题作为审计的突破口，并注意在审计过程中，发现重大违法违纪案件。如我们在审计某分行时发现，该分行违规开证形成垫款高达上万美元，占全行不良贷款的48％。通过审查进而发现某私营业主，涉嫌通过其下属三个合资公司骗取银行资金近万美元的重大违法问题，审计署高度重视并以《审计要目》的形式上报国务院；再如，我们对某分行审计时发现企业逃避债务问题，虽经过国家三令五申，已有所收敛，但仍是造成中国银行不良资产的一个重要原因。如某总公司改制重组，新组建的有限公司接收了有效资产和进出口权，但中行某分行的贷款和利息却由已成为空壳的该总公司承担，总公司以收取管理费维持职工开支。因无力还本付息，目前该贷款已成为呆滞贷款。我们将本片区此类问题进行归类，报审计署以《审计要情》的形式上报给国务院领导，较好的发挥了审计为国家宏观调控服务的目的。

四、结合审计项目，加强宏观调研工作，为宏观决策服务。

审计中，我们把宏观调研工作作为一项重要内容来抓。审计前我们对有关问题进行分析研究，确定调研题目，使每一个同志在审计中能够带着题目审计，做到有的放矢。同时，根据审计中发现的微观问题及行业性的情况，及时召开会议研究探讨审计中发现的新情况和新问题，并有针对性地撰写审计信息。如我们针对票据市场存在的问题撰写了《票据市场违规操作，金融风险积聚》获朱总理的批示；针对中行新增不良资产形成的原因撰写的审计简报（商业银行掩盖不良贷款的几种方式），获副总理批示。到目前我们共撰写审计信息50余份，被国务院办公厅、审计署采用30余次，取得了较好的效果。

五、运用计算机技术，提高审计工作效率。

根据审计署的统一安排，我们在审计中广泛采用计算机技术作为中行审计的辅助工具。通过对电子数据的采集和归纳整理，系统地分析数据，为我们手工审计工作提供了有利的技术支持，对提高工作效率，直接触及问题的实质提供了方便。如我们在对某分行的审计中，通过运用计算机对电子数据的查阅，发现中行一个未提供的账户，查阅电子分户账发现该产中280万元是由固定资产中套出，并转到下属一支行的某粮油经销部账户。延伸到该支行，发现该企业早已停业，利用电子数据检索及翻阅该存款户分户账发现，该粮油部开户4个，且近期往来频繁，金额较大，并有多笔往来款与该支行劳服公司及经费户发生关系。经过进一步的延伸，初步查实是一起隐蔽多年，利用企业账户、账外吸收存款发放贷款达5000余万元的账外经营行为，充分显示了计算机审计对手工审计的技术支持作用。