财政局加强会计预算管理能力探究

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【摘要】近年来，随着经济全球化的不断发展，经济类型逐渐增多，对我国财政局的财政管理工作造成一定的影响，同时也面临着发展的新机遇和新挑战。会计预算作为财政工作重要的组成部分，其管理工作在新形势下需要作出变革，加强会计预算管理能力，以提升财政局的管理效率。由于传统的会计预算管理工作存在一定的不足，核算方式、管理机制、控制框架等，需要进行针对性的改进，以便适应新形势下财政管理工作的新要求，所以在实际的会计预算管理工作中，需逐步完善预算管理制度，提高会计预算的准确性，更好地发挥财政局财政管理的职能，促进地区经济的快速发展。

【关键词】预算管理;管理机制;管理效率

财政局会计预算管理，是用会计手段对管理对象一个年度的经营活动，进行费用支出的管控，通过对管理对象以往经营活动的分析，制定符合其实际需求的会计预算内容，需要管理对象在会计预算的范围内开展各项经营活动，从而实现财政局对管理对象财务活动的监督管理，实现资金的合理运用和管控，规范管理对象的财务管理工作，促进其财务管理水平的提高。

一、财政局会计预算管理中存在的不足

（一）会计核算方式需要进一步改进。为适应新形势下财政工作的变化，财政局需改变传统的财政预算方式，以满足新经济形势下对财政工作的全新要求。现阶段，有价证券是政府资产的主要形式，但是财政局在进行会计核算时，忽略了有价证券，核算的主要内容放在了费用支出上，使得会计核算不够全面。另外，进行固定资产管理时，财政局核算人员需要将固定资产逐一登记到账本上，但是在登记时，核算人员登记的是资产原始价值，没有登记资产现阶段的实际价值，部分资产的时间久远，实际价值已经发生了很大变化，导致资产核算的不准确，财政局也无法获知资产的真实状况。

（二）会计预算管理机制需要逐步完善。现阶段，财政局的会计预算管理机制需要进一步健全。会计预算管理中的各项工作，需要良好的会计预算管理技术，以及较强的监督力度，而由于财政局会计预算管理机制的不健全，使得预算管理工作进展缓慢。少数财政局会计预算信息化程度较低，而且部分工作由人工完成，管理效率较低，并且管理方式较为单一，以及内部审计上的不足，降低了财政局整体的会计预算管理能力，再加上预算管理机制的疏漏，使得会计预算结果出现偏差，从而提高了财政风险。

（三）预算框架内容不够齐全。预算管理是基于预算框架开展工作的，与其他管理工作有着相通之处，一个科学合理的框架，对预算中的内容都有明确的规划和要求。由于社会经济的不断发展，框架中的内容需要不断地去调整和填充，尤其是财政局预算框架中的内容，需要逐步完善，而原有的框架已经不适用于现阶段的财政工作，需要添加新的预算内容。比如，上文提到的固定资产折旧核算方式，原有的预算框架并不包含这个内容，而在新的框架中，则使用了折旧核算。当下使用的“双分录”管理模式，彻底改变了传统的财务报表工作，而“双分录”管理模式在某些地区并未使用，从而影响到会计预算的管理质量。

（四）收付实现上的不足。财务管理的重要原则是收支平衡，也是会计预算管理密切关注的对象。在会计预算时，既注重收付实现，又注重实际收支信息，从而影响到收付实现的准确性，使得会计核算中记录的资产和负债信息不够准确，不能真实反映出两者的实际情况，导致财政风险的增加。如果收入和支出存在失衡，那么会计信息中负债情况就不会完整、真实的体现出来，财务人员最后会高估收入和支出，导致最终收入结果的不准确，而由此忽略负债，产生了不准确的预算，形成了潜在的财政风险，如果未能及时有效的进行控制，财政风险将进一步提高。由于收入和支出会计核算的不够准确，导致财政局无法掌控会计预算管理的实际情况，也无法准确评估收支结余，使得财务真实状况无法准确反映出来，从而不能完全保证会计预算的准确，阻碍了会计预算管理的进展。

二、新形势下财政局加强会计预算管理能力的途径

（一）提升会计预算的质量。加强财政局会计预算质量管理，是提升会计预算管理能力的主要途径，所以在进行会计预算时要从会计核算的大局入手，将国有股份、有价债券纳入其中，并使用准确的费用支出数据，从而反映出最真实的财务状况。第一，串联与会计预算有关的工作内容，将会计核算、财务预算、财务管理工作等进行关联，形成一体化的财务管理模式；第二，加强费用支出的管控，将费用支出作为会计预算的重点，其涉及到管理对象运营的各个环节，加强费用支出管理，从而形成对管理对象经营管理的间接管控；第三，固定资产核算，当固定资产发生变动时，财务人员要及时准确进行记录，并计算出固定资产当前的实际价值，对固定资产实行季度管理，每个季度出具固定资产的预算报告。

（二）加强会计预算核算。通过财务的预算核算，实行规范化的财务管理模式，但是由于财政局在预算核算时，使用的方法比较简单，在新的形势下，很难满足财政局实际工作的需要，所以在实际的预算核算工作中，要进行工作方法上的改进，根据工作对象的不同，进行方式方法上的调整，从而增加会计预算的管理能力。会计核算被划分成费用支出核算和国有股份核算两个方面，并将它们与财务管理关联到一起，实现核算对财务管理的控制作用，保证了固定资产评估的准确性，然后再进行预算核算报告的编写工作。

（三）增强监管力度管理和监督是财政管理工作中必不可少的要素，对财政局会计预算管理能力的提升有着积极的作用，通过增强监管力度，确保会计预算管理各项措施的有效执行。

1.加强内部控制。建立完善的内控组织，由财政局领导牵头并担任组长，主要负责内部控制大方向的制定，以及提出内部控制的目标；行政负责人担任小组成员，负责具体工作的实施。当会计预算管理出现问题时，财政局领导提出问题的处理目标，要求小组成员在1个月内解决问题，小组成员负责具体落实，针对制度上的问题进行相应的调整，针对执行不力的情况安排人员进行监督和管理，保证在限定时间内完成领导布置的工作任务。

2.加强内部审计。审计目标与内部控制相同，对财务工作采取内部和外部两种审计方式，以提高审计工作的成效。内部审计应注重收支上的审核，并纳入预算管理中的内容，一个季度进行一次内部审计，一年进行一次外部审计，在审计工作中，要注重预算管理工作的评估，掌握预算管理的执行情况，并评估其工作效果，以及探寻预算管理中的不足，并给出改进建议，如果四次内部审计和一次外部审计的结果都符合审计要求和标准，表明预算管理成效较好，也证实审计工作具有提升预算管理水平的作用，可以发挥审计工作的监管职能，促进预算管理水平的提高。

（四）加强预算执行的管控。对会计预算管理来说，发生超支问题将影响会计预算的权威性，所以要尽量避免此类问题的产生。第一，加强预算执行的力度，与费用支出有关的人员，在预算编制前期要正确规划自身的业务活动，提交真实准确的文件资料，保证预算编制接近自身的业务需求，避免超支问题的出现；第二，当预算支出出现问题后，实施责任制，落实相关人员的主体责任和管理责任，保证会计预算的有效落实；第三，绩效考核制度，通过适当的奖惩措施，形成对工作人员的激励作用，当工作人员预算执行表现良好时，进行一定的精神鼓励和物质奖励，表现不好的工作人员可进行一定的经济惩罚，或者是口头批评，应用绩效考核制度对工作人员进行约束和激励，从而提高会计预算的执行效益。

（五）实行模型化的预算管理。模型化管理将预算管理划分成两个方面，一个是预算模型，其包含基本支出和变动支出两个方面，对财政局管理对象的财务活动进行管控，预算活动的主要内容是管理对象下一年度的支出管控；另一个是管理模型，是基于预算模型中的信息进行建立的，对预算模型中的数据进行分析处理，保证预算结果的准确性。例如，在预算模型中，管理对象变动支出的数据为50万元至70万元，支出的项目有办公支出、差旅支出、培训费用等，财政局在会计预算时，需要对管理对象往年的办公支出数据进行查询，以及明确办公支出中的各个条目，像纸张费用、文件费用、设备费用等，对变动成本中的条目进行细致分析，并评估费用的变动空间，对变动成本进行精确控制，使其接近管理对象的实际需要，保证预算结果的实用性和科学性，可以将模型化的预算管理措施作为财政局预算管理能力提升的一个新途径。社会经济形势不断地变化，对财政局工作提出了新的要求，财政局作为财政资金管理机构，其财务工作涉及了数量巨大的资金，所以需要财政局加强会计预算管理能力，提升会计预算核算质量，建立健全会计预算管理制度，落实会计预算执行的各项监管措施，推动会计预算管理的科学化发展，以保证在新时期、新的经济形势下财政工作顺利有序的进行，为企事业单位提供优质的预算管理工作，确保费用支出始终处于预算控制的范围内。

参考文献：

［1］邢茜.新形势下地方财政局如何提高会计预算管理能力探讨［J］.现代经济信息，2019（15）

［2］彭玉柱.新形势下财政局加强会计预算管理措施探究［J］.行政事业资产与财务，2018，（10）：54-55

作者:俞波 单位:营口市财政事务中心