中小学预算管理与会计核算协同探析

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预算是计划工作，是用货币形式表示的用于控制未来经济活动的计划，是经济决策所确定目标的货币表现。中小学校的预算管理，是对各学校内部的各种财务及非财务资源进行分配、控制、考核，是教育系统财务管理中最重要的管理方式之一，能够帮助单位各部门确认自己的工作目标，是量化的教育事业发展规划。预算的编制、执行以及评价是中小学校预算管理的重要环节。会计核算是执行工作，是以货币为主要度量，对经济业务和预算执行的过程与结果进行持续地、系统地记录，产生一系列会计信息的过程。根据财政部、教育部联合颁布的《中小学财务制度》第五条规定，各中小学校实行会计集中核算制度，即在预算管理体制不变、单位理财机制不变、会计主体不变的前提下，统一银行账户、资金、人员，集中办理资金结算、经费收支核算和会计报表编制，从而实现统一发放工资、统一会计核算、统一财务公开的一种会计核算制度。实行会计集中核算，能够建立统一高效的会计核算制度，对预算资金实行统一的管理和会计核算，从而保证各预算单位的支出符合财务会计制度和部门预算，做到专款专用，防止各项资金的混用。会计核算为预算管理提供有效信息，预算管理则为会计核算提供准确的依据，两者是相辅相成、不可分割的。预算管理与会计核算的有效结合，可以提高预算管理和会计核算的水平。预算管理水平的提高需要高质量的会计核算信息和完善的会计核算系统作为保障，而预算管理效率的提高可以提升会计信息的质量。中小学校不断加强预算管理和会计核算的有效衔接是推动财务管理水平提升的关键。在实际财务管理活动中，各相关部门的相关人员都应正确认识预算的重要性，立足于当前存在的问题，行之有效地改进策略，这样才能提高预算管理和会计核算的工作效率，从而提升教育经费的使用效益，使教育事业持续健康稳定发展。具体而言，加强中小学预算管理与会计核算有效协同，可从以下几方面着手：

一、建立动态的预算管理与会计核算相互协调的应用体系

中小学校应理解财务预算决定会计核算的内涵。一方面，要树立财务预算的主导作用，杜绝没有预算的支出；另一方面，要意识到预算不准确的地方可以通过会计核算加以修正，利用会计核算的动态管理效果，调整并改进预算方面的差异性，保证会计核算与预算要求保持一致性，实现预算管理与会计核算的紧密结合。

二、建立预算管理与会计核算冲突的解决机制

针对财务预算和会计核算口径不一致的问题，首先要规范并完善预算编制方法，使财务预算编制精细化，可以将各事项预算细化到支出经济分类，对预算细化的项目、经费来源、开支范围等内容做详细的信息表，让预算编制数据更有利于被多角度统计，建立预算管理与会计核算的衔接关系。例如，在所有预算资金中公用经费支出是最为灵活的，各学校可以按照实际情况，调整人均标准、物均标准，加强趋势分析、比例分析，推行零基预算、滚动预算等更具科学性和灵活性的预算编制办法，提高公用经费预算管理的可操作性，保证各项教育教学活动的高效运行。

三、以加强预算绩效评价管理为基础

各中小学校应建立健全预算考核机制，增强预算管理和会计核算的合理性、科学性和规范性，强化经费项目负责人的支出责任。建立经费项目的绩效评价机制，充分利用会计核算的执行效果，将项目审核评价结果作为考核应用的重要因素，关联到项目部门、项目成员的职位绩效。打破信息孤岛现象，以财务部门为核心，加强各部门之间的沟通与协调关系，进一步强化相关人员的责任意识。同时，尝试引进第三方评价体系和机制，加强绩效审计，落实绩效问责，使财政资金效益最大化。

作者:蔡旻 单位:杭州市景芳中学