对我国预算会计制度的改革思考

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摘要：政府和企业在发展过程中进行会计管理，能够加强对资金支出和流入方向的掌控，文章深入分析了我国现行预算会计中存在的问题，并且要与相关问题结合，探究解决措施，对当前预算会计管理中的不足进行完善，并且对其进行改革和发展。

关键词：预算会计；制度改进；思考

自从我国出台了新的预算会计制度之后，改变了我国当前的预算管理制度，同时也改变了政府和企业预算会计的运行环境，所以为了能够对预算会计在实施过程中的问题和不足进行有效解决，就需要采取一定的措施来对其进行改革。

一、我国现行预算会计制度中的不足

在新的社会发展时期，能够对政府和企业业务开展情况进行详细管理的关键，就是财务预算会计管理制度的确立，能够将政府和企业的真实会计信息反映出来，加强对企业和政府资金的管理。为了适应社会发展现状，自从1997年开始，开始改革和完善我国政府的预算会计管理模式，并且完善和实施特殊行业的会计管理制度。与1992年实施改革的背景相似，在新的社会发展时期加强改革和完善预算会计管理模式，能够使会计核算模式更加适应社会经济的发展。从1998年开始，我国实施了新的预算会计管理制度，改变了我国的预算会计环境，在改革预算会计管理模式时的核心和基础就是加强财政管理，并且以此为重点来改革预算管理制度。我国在对预算会计管理制度进行改革和完善时，会不断出现新的问题，因此在管理财政预算时，依然使用传统的核算内容，那么就不能适应现代社会的发展，就需要不断改革政府的预算会计制度，另一方面，通过实践可以得知，与国外预算会计管理制度有所不同，我国政府在改革预算会计的过程中，还有许多尚未解决的问题［1］。

（一）不能有效解决政府在实施收付制度过程中存在的问题

收付制度在我国的实施使我国政府的资金流向和使用情况发生了变化，改变了以往工资的发放形式，不再是通过政府财政部门向企业拨发工资，然后发给个人，而是直接将工资由政府部门转入到职工账户。到目前为止，货币资金已经不能全面代表我国现有的政府和单位的财政资金，仅能代表政府部门增加的非货币性资产，或者是增加的非货币性资产费用。所以为了能够更好地对企业的财务会计进行管理，就应该对政府和事业单位和会计管理制度和预算会计管理方法进行一定的修改和完善。除此之外，政府在进行预算会计管理时应该全面地反映出资金的适应情况和支出方向。虽然当前政府已经对预算会计制度进行了修改和完善，并且进行了核算方法的创新和改革，然而，在改革后形成的新的预算会计方法只适应于部分中央地区，不能在部分基层地区实行，所以使各地区的预算会计改革受到影响。除此之外，由于并没有完全改革当前的收付实现制基础，所以试点办法并不有效的完善，比如会计人员在对资料进行采购时，就有可能会面临各种情况，比如会存在已经收到材料物资，但是发票却没有同步接收；或者发票账单已经到位，材料却没有接收到；有的客户希望一次性付款；有的客户则倾向于分期购买商品。如何有效地解决在政府部门进行预算会计管理过程中存在的购入资产问题，购入资产的入账金额规格，对政府财政的支出和流动情况如何确认等，如果不能尽快地突破并且完善收付实现制基础，那么就不能对预算执行情况进行真实的反应，为财务会计管理工作带来一定的困难。

（二）不能提供相关会计信息作为编制部门实行零基预算办法的依据

政府部门的会计和预算部门有着密切的联系，其中预算会计信息是预算管理部门开展相关工作的重要依据，是预算部门开展编制工作的关键。我国政府预算部门的编制方法已经向着零基法的方向转变。政府部门在进行预算编制时使用基数法，仅仅是将支出基数和增长比例作为支出指标，并不能将会计信息作为政府决策的依据，而且使用基数法进行预算编制，并不能将政府预算会计管理过程中存在的问题披露出来。但是在借助于零基法进行预算编制时，需要紧密地结合政府部门的人员分配情况和资金流动情况，来确认资金的适应［2］。所以在预算会计管理的过程中使用零基法，除了应该对编制方式和标准定额等信息进行确认之外，还需要充分的了解各部门的情况，对于各部门的物资占用情况进行仔细的了解，如果没有掌握充足的会计信息，那么就不能借助于零基法来进行预算编制。我国政府在使用现在的预算会计管理模式时，更关注政府资金的收入和支出，却忽视了对政府部门资产的使用情况进行管理，这就导致了在建造企业固定资产和使用两方面存在着脱节现象，比如建设单位在将基建任务完成之后，就由建设单位向检测单位进行转交，但是不能将固定资产的使用情况在单位账簿当中国体现出来，只有在竣工验收环节才会登记相关信息，但是，在实际预算会计管理的过程中如果不能将政府固定资产及时地登记出来，如果不能将资产进行入账处理，或者是不能按照相关规定来对已入账的固定资产进行准确的反应，那么就会使资产的价值虚增。一旦在企业当中存在不实的账目核算或者是资产虚高的状况，那么就不能把各单位经济资源的占用情况真实地反映出来，难以保证编制部门能够充分的了解各部门的情况。

（三）不能完整、全面地反映政府的债务情况

虽然我国当前在积极地改进和完善政府的财政政策，但是却不能将政府的真实财务会计信息全面地体现出来，而且收付实现制会限制政府财政的管理，只能体现出当期政府的本金数量和实际还本付息数量，不能将利息支出反映出来。到目前为止，我国还存在部分地区不能将政府拖欠工资的问题从根本上解决，而且也不能在未付和应付的工资体现在政府的预算会计报表当中，另一方面，还会发生部分政府为企业做担保的情况，不能将政府的实际资产和使用情况已经负债情况真实地体现出来［3］。使用收付实现制会对政府的债务情况进行隐藏，就不能真实地反映出政府的实际财务情况，不利于化解政府面对的财政风险和遇见的难题，使政府的经济运行情况受到威胁。

二、我国预算会计制度改革的思考

为了能够对我国现行的预算会计制度进行有效的改革和完善，我国各地政府已经开始引入权责发生制，改革我国公共财政管理方法，并且随着不断地完善我国社会主义市场，改革我国的财政管理制度已经成为我国政府在发展过程中的首要目标。

（一）我国当前主要借助于三种方式来改革预算会计

第一，在对预算会计进行改革时可以使用一步到位的方法，比如新西兰和英国等一些国家会改变传统的会计核算基本，转变现在实行的收付实现制，向着权责发生制过渡。第二，在对政府预算会计管理模式进行改革时可以采用分步法，比如，先改革收付实现制，在此基础上对收付实现制进行修改和完善，然后向着权责发生制进行过渡，通过分步法来对我国的预算会计制度进行改革，在此过程中能够分析预算会计管理过程中存在的不足，并且能够对其进行有效的完善。第三，可以使用“逐步扩展”的方式来改革预算会计制度，美国主要是借助于这种方式来改革预算会计，借助于“逐步扩展”的方式来剔除政府内部不利于本国国情的收支项目，或者是在企业内部选出一部分资产来实行权责发生制，然后以点带面，逐渐扩大实施范围，来将权责发生制推广到全社会。

（二）有效的改革预算会计制度

要想有效的改革预算会计制度，使其适应社会经济的发展现状，首先就应该结合政府行政管理模式和政府会计么管理模式，比如部分国家经济发展状况不尽如人意，导致国家的财政资金发展日渐下跌，在这种情况下，国家就会出台相关政策来干预和调控国家的经济发展。为了改变国家经济发展不景气的现状，政府就会充分地发挥出调节作用来改革市场行政管理模式，充分地发挥出社会职能作用来促进经济的良性发展。预算会计的改革是人们能够重新认识政府的会计核算方法，不仅需要对政府的经济资源有全面完整的掌握，同时也可以提出合理化的建议来安排政府的公共资源。

（三）在经济国际化发展的过程中，促进政府会计的国际化发展

各国经济的融合使经济逐渐向着全球化方向的发展，在此过程中，会计发挥着国际商业语言的作用，不仅与政府各部门之间的会计管理有着密切的联系，同时也关系到国家经济的发展，因此各国政府都越来越重视预算会计管理的改革。但是各国的预算会计核算方法存在着根本上的不同，所以通过不断地深入和调查，开始不断地改进和完善预算会计管理制度，确保能够建立国际化的政府会计标准。

三、改进我国预算会计制度的措施

通过对我国现行预算会计模式当中存在的问题进行深入的分析，可以总结出以下两个方面的内容：首先，我国现行的财政预算管理制度不能适应于当前社会的发展现状，不能对政府在运行过程中出现的新问题进行解决。其次，不能完整地将政府资源、政府债务情况真实地反映出来。因此要想对在实施预算会计过程中存在的问题进行有效地解决，就应该对政府预算会计管理制度进行全面的改革，要想改革预算会计管理模式，需要从以下几个方面入手：

（一）正确认识预算与会计之间的关系

政府预算和会计之间关系密切，政府需要依靠以会计部门提供的准确信息来开展编制预算工作，所以政府会计的基础就是预算管理。实施权责发生制可以将更加完整、真实的会计信息展现在群众面前，可以将政府的固定资产情况和债务情况真实地反映出来。就不能准确地体现出政府的实际资产和使用情况，同时也能够将其净值反映出来。而将会计信息能够真实反映出来的基础就是零基法的使用，在权责发生制实施的过程中，还能够真实地反映出成本及绩效考核指标，所以如果不能够实施权责发生制，就无法在权责发生制的基础上进行预算会计工作。实施政府会计的基础是预算会计管理，所以，在对预算会计管理模式进行改革时，大部分国家都是先对政府会计进行改革，通过实施运行之后，才可以对预算会计进行改革［4］。我国政府面前正在对预算会计进行全面的改革，也在对改革预算会计进行逐步推进，所以应在正确的处理预算与会计之间的关系，来加快我国预算会计的改革进程。

（二）对权责发生制和收付实现制之间的关系有正确的认知

虽然会计核算的基础是权责发生制和收付实现制，但是不同于收付实现制，引入权责发生制能够真实地反映出政府的会计信息。但是在会计核算的过程中，并不仅仅使用一种核算方法。比如，政府和企业在进行预算会计管理的过程中已经引入了权责发生制，但是在企业会计报表当中，还存在着一种名为现金流量表的表格，并不是按照权责发生制为基础进行编制的，而是按照收付实现制来进行编制，并且进行调整，可以体现出政府的资金流入和支出信息。经过预算会计的实践不难看出，虽然在对预算会计进行改革时已经引入了权责发生制，却没有全面替换收付实现制。引入权责发生制能够将政府在发展过程中的资产总值和负债情况真实地反映出来，同时也能将更加真实的会计信息披露出来，为政府进行决策提供依据。而收付实现制的实施，则能够将政府的现金流入和流出状况应及政府资金的存量真实的反映出来，政府在管理业务时，只有有效的结合两种编制基础才能够将企业和政府的实际情况真实的反映出来。在改革我国预算管理和会计核算模式时，权责发生制的引入是必然的选择，但是在权责发生制实施的同时也应该重视收付实现制，而是应该将两者进行有效地结合，共同促进社会经济的发展。

（三）分步推进预算会计改革

为了确保预算会计能够适应我国当前的社会发展现状，就需要对当前的预算会计模式进行全面的改革，所以可以从以下两个方面对现行预算会计模式进行改革。首先，就需要将不合适社会发展现状的预算会计模式进行全面对的改革，并且对预算会计制度中存在的不足和缺陷进行完善和弥补。比如政府在管理新业务时，就需要在财政总预算会计当中做出相应的补充规定，能够将各单位的资产存量和使用情况真实反映出来。第二，应该对我国政府会计体系和政府财务会计报告制度进行深入研究，并且在出台新制度之后，可以在部分地区试行，通过对新制度进行补充和完善之后，再全面推广新制度的使用。政府开展各类活动涉及的资金是预算会计主要的管理对象，在使用传统管理制度时并不能真实反映出政府资源的使用情况，不能对我国政府的偿债情况进行准确地核算。因此，要想使核算会计能够适应社会发展的现状，就应该全面改革预算会计的整体框架，与我国实际的社会经济发展情况相结合制定预算会计管理方法，在新制度改革完成之后，可以在部分地区进行试点推广，在对新制度进行补充和完善后可以全面推广，能够降低风险。

四、结语

我国当前经济发展非常迅速，所以要想加快经济发展的脚步，政府就应该充分发挥带头作用，扫清在发展道路上的绊脚石。因此，应该改革行政管理体制，改革我国现行的预算会计制度，确保政府能够对政府预算进行有效地控制，使政府工作效率得到显著提高，为我国经济社会发展奠定基础。

参考文献

［1］苑玲玲.我国企业预算会计制度的未来发展趋势分析［J］.中国中小企业，2021（6）.

［2］姜艳.预算会计制度改革对事业单位会计工作的挑战及对策［J］.纳税，2020（24）.

［3］巩丽红.关于改进我国预算会计制度的一些思考［J］.时代金融，2013（27）.

［4］刘春杰.在我国现有制度下预算会计的弊端及改进措施［J］.科技创新与应用，2013（12）.

作者：王会斋   单位：山东省诸城市财政局