谈林业政府性支出对林业经济增长的影响
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摘要：林业对于改善我国生态环境，促进区域经济发展具有十分重要的作用。但是林业经济的发展主要是依赖于政府投资。显然，政府性的支出对于林业经济增长有着非常大的影响。本文就以此为主要内容，详细论述了这些影响主要包括哪些内容，然后详细阐述了如何改善这种影响，促进我国林业经济的发展。
关键词：林业；政府性；支出；林业经济；增长
林业是我国的基础产业，同时林业的资金投入也是我国政府财政支出的重要内容。但是实际情况是在林业方面的政府性支出存在一定的问题。可见，在现代化经济下，深入研究政府性支出对林业经济的影响不仅有助于完善我国政府财政体系，还有助于促进我国林业经济的优化和发展。
（一）林业经济效益方面的影响我国对于林业经济的资金支出虽然规模比较大，但是缺乏长期的效力。据有关数据表明：我国对于林业政府性的平均支出规模在1.16％左右，而平均产出规模为4.99％。也就是说，林业政府性的支出是比高效的。但是从林业经济效益来看，远没有达到设想的效益回报。可见，政府性支出的可持续性是会影响林业经济效益的。（二）林业经济的融资方面就目前而言，林业的主要资金投入是来源于政府，其次才是外资、私人筹资等。但是近年来，随着我国市场经济的变革，林业经济的发展越来越不稳定。其根本原因在于没有新的融资渠道。可见，政府性支出在一定程度上影响了林业经济的融资，同时也使得市场的资源配置和产业结构调整作用无法得以发挥。（三）林业产业结构方面据有关研究表明，我国林业经济的增长速度高出了国家行业的平均增长速度。但是从产业结构方面来看，林业产业中的第一产业远不如第二产业和第三产业的发展。同时林业第一产业与生态经济效益有直接的关系。况且政府扶持林业的重要目的也是为了促进我国生态平衡。显然，林业的产业结构发展有所偏差。
二、改善林业政府性支出对林业经济增长影响的措施
（一）加大林业政府性支出
政府在林业方面的支出资金来源包括四个方面，分别是国家基本建设资金、中央财政专项资金、国债以及其他国家预算资金。实际上，在四个来源之中，国债资金的来源极其不稳定。而且林业政府性支出的规模也在不断变化。投入资金的不稳定直接影响了林业基础的建设，阻碍了林业经济的发展。我国在2001年左右对林业的资金投入规模较大。与此同时，多加还颁布了相关政策为林业的发展奠定良好的基础。之后在2010年国家又颁布了长江、内蒙古等林业资源保护法规，为促进当地林业的发展，保持生态环境平衡做出了巨大的贡献。实践证明，在政策内的区域，当地的区域经济和林业经济都有了大幅度的提升。在此环境下，相关政府部门可以从三个方面加大林业政府性支出。首先，发行应当放宽条件，发行国家债券，以此形式募集到更多的社会闲散资金。这样做的另一个好处是还能够调动人们对林业经济发展的重视，并提高环保意识。同时，国家还可以借鉴其他多加的融资方式，促进林业国债的发行。总的来说，政府可以听过增加林业国债来加大林业政府性支出的力度，以此保证林业资金投入的长效性，真正促进林业经济的增长。以此同时，地方政府还应当中充分利用国债资金，发展当地的林业经济，从而为我国生态环境的平衡做出努力。譬如某市区利用国债资金，扩大了沿海防护林改造步伐。每年投入200多万元，实施沿海防护林体系建设工程，营造沿海防护林带总长达286.9公里，绿化率为99.3%，大陆基干林带已基本合拢。其次，地方政府应当加大林业生产的资金投入。尤其是国家在逐渐完善林业发展法规的基础上，政府应当把握好这一时机，着重加大政府对林业经济的投入。例如某市在三年间，投入林业生产建设资金约2.1亿元，其中中央和省、市、县各级财政投入约1亿元。事实证明：各级财政加大对林业的投入，有力地促进了林业生产建设和重点生态工程的顺利实施，保证了林业部门日常性的开支和林业事业持续稳定健康发展。鉴于此，政府可以从政府扶持、社会补偿、群众投入和外资补充等四个方面加快林业投资机制的完善。总的来说，国家和地方都应当重视加大对林业生产和建设的资金投入，以促进林业经济的增长。尤其是公益效益的增长。
（二）拓宽资金来源
促进林业的经济增长单纯地依靠国家收入是具有一定局限性的。为此，国家和地方政府应当重视不断拓宽林业投资资金来源，以促进林业行业的稳定发展。况且林业是我国的基础性产业。资金投入的不足必然会导致林业工作环境的恶化，从而导致从事林业的人才逐渐减少。人才的减少使得林业的生产能力得不到提高，致使林业经济得不到发展。这样会陷入恶性循环之中，严重阻碍林业经济的增长。国家的资金投入毕竟有限。若要进一步扩大林业经济的发展规模，提高林业生产的经济效益和生态效益，相关政府就应当重视拓宽林业资金的来源。首先，国家和地方政府应当重视推出相关优惠政策，引进社会资金。与此同时，地方林业局要重视抓住优惠政策，致力于林业经济投入资金的拓宽。例如某林业局积极搭建了当地金融界与实际经济的桥梁，进一步拓宽林业融资渠道。据了解，该林业局结合当地经济，制定了扶持林业企业到海峡股权交易中心挂牌展示的政策，并通过引进战略投资者、发行私募债、企业管理及资本运作培训等渠道加大林业经济的增长。其次，地方政府要重视不断拓宽外来资金的投入，以加快当地林业经济的发展。例如某县推进林权制度改革，实行林地和资源转让，熟、幼林经营权，协议连片经营等办法，成功将全县26.7万亩林木、林地实现流转，吸引了全县9.4万农户、20.5万人上山培育林业资源。同时结合国家惠农政策，引导民间资金3.88亿元投向林业发展领域。而且该县林业主管部门通过争取国债造林、“三难地”造林、退耕还林、长防工程、公益林、水保造林等15个项目，引进资金1.968亿元。除此之外，当地政府还应当积极调整林业产业结构。通常林业的第一产业是指林业洗头膏非林生产和涉林产业。第二产业是指林业的加工业。第三产业是指有关林业旅游和生态产业。而地方政府完全可以通过调整林业产业结构实现林业的快速发展。总的来说，国家和政府应当重视不断拓宽林业的融资渠道，从而促进林业经济的发展。
（三）规范林业政府性支出的规范使用
政府性支出在林业方面的用途包括林业基本建设、财政贴息、林业事业发展以及建立专项资源四个方面。林业具有一定的公益性，况且投入到林业的资金属于公共服务资金。显然，林业经济的支出必然要受到国家的管控。而且就目前而言，我国林业经济的发展仍不够完善，资金管理仍比较薄弱。只有规范林业政府性支出的规范使用才能保证专款专用，使资金能够真正用于林业经济的发展。首先，政府要加强对林业产业支出的管控。目前我国政府林业管理部门与国有林业之间是上下级的关系。林业产业支出账目有国有林业企业负责，而管控则是由政府林业管理部门负责。这种政府与企业之间的对接并不能够真正规范林业产业支出。而且不同的国有林业企业之间存在着竞争性关系。在市场经济体制条件下，国有林业企业也面临着改革。这也就意味着政府要减少资金和政策支持，提高国有林业企业的竞争力。例如某省要求省市县三级要加强项目库建设，切实加快预算执行进度。在省级部门批复预算之后，要求市县在15日之内报送资金申请。同时，省级部门要按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的原则，建立绩效评价指标体系和管理机制，强化资金使用情况跟踪问效，考评结果与资金分配挂钩，促进市县加强管理，发挥资金效益。其次，政府要明细林木的归属权。严格意义上来讲，政府部门只用有企业的所有权，而企业的经营仍是归属于企业。在明确归属权之后，才能够进行专项的支出管理。另外，政府部门也可以实行承包制，转让林业承包经营权。并建立相应的规范政策。这样不既能够提高林业生产的效率，也能切实促进林业经济的增长。相比于国有林业企业，拥有承包经营权的个体更能适应市场的优胜劣汰。最重要的是能够方便政府加强对林业资金投入与产出的管理，减少资金浪费。例如某地区鼓励组建林业合作社联合社，实现产加销融合发展。深入开展林业专业合作社示范社创建活动，发挥典型示范导向作用。加强合作社征信体系建设，为市场运作和政策扶持提供基础信息支撑。推进合作社能力建设，加强人员培训和人才引进，提高经营管理能力。总的来说，政府要重视明确产业经营权，并在此基础上加强林业政府性支出的管理，从而保证林业资金的利用率。尤其是在国家政策不断变革的背景下，政府更应当重视依据国家政策，强化林业政府性支出管理。
三、总结
综上所述，林业政府性支出对林业经济的增长表现在多个方面。在现代化社会中，政府不仅要重视从政策上加快林业经济的增长，也要重视从经济上推进林业经济发展。与此同时，地方政府和相关企业也要积极国家号召，致力于林业经济的发展。尤其是要重视从加大林业政府性支出、拓宽林业投资渠道、规范林业政府性支出三个方面入手，真正促进我国林业的发展和完善。
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作者:曾丽芳 单位:福建省国有来舟林业试验场
