科学发展林下经济的对策探析

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摘要：国有林场在林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，在扩大森林资源，提高森林质量，发挥国有林地生产潜力，提高生态、社会、经济效益中具有重大作用。文章针对国有林场林下经济发展现状进行分析，采取多样化的改进措施，通过转变思想，加大政策扶持力度，发挥国有林场主体作用，发展多种林下经济，加强宣传力度，加强后备人才队伍建设，强化林业经济科技推广，以便于促进国有林场林下经济的健康发展。

关键词：国有林场；林下经济；问题；对策

国有林场是国家培育和保护森林资源的重要生力军，国有林场在培育森林生产过程中，因林业生产周期较长，森林从造林到采伐时间长达20~30年，出现当前利用与长期经营之间的矛盾，林业投资大、周期长，制约林业经济的发展，不利于国有林场发展。为了改变林场现状，国有林场应以林地资源和森林生态环境为依托，大力发展林下经济，提高林业附加值，促进林场经济发展，提高职工经济收入，国有林场在林下经济发展中应发挥主体作用，以林下经济促进国有林场发展。

1.国有林场林下经济发展现状

国有林场在长期发展中也积存在许多困难和问题，如林场经济危困、职工生活困难，基础设施建设严重滞后，后备力量短缺，发展后劲不足等，严重制约了林下经济的发展。（1）林场资金不足制约林下经济发展。大多数国有林场在偏僻山区，道路、水、电等基础设施配套没有完全到位，林下经济项目受影响不能实施。在实施林下经济项目时，林场需要配套资金，才能保证项目正常实施。（2）人员缺乏，特别缺乏专业性技术人员，制约了林下经济发展。国家取消了大中专毕业生分配政策后，林场近20多年未补充新鲜血液，而大多数国有林场是自收自支的事业单位，国有林场改革后，也没有解决全额拨款编制问题，林场对年轻人没有吸引力，导致林场后备力量缺乏，职工青黄不接，这成为制约林场发展的瓶颈，也影响林下经济的实施。

2.国有林场林下经济发展对策

2.1转变思想，打破传统观念，进一步促进林下经济发展。为了实现林下资源可持续利用，在林业经济发展中，必须要彻底转变过去传统的经营模式，促进林业生态、经济、社会3大效益可持续发展。在以生态为主，保护森林资源的前提下，积极发展林下经济。

2.2加大政策扶持力度，增大资金投入，完善基础设施。对于国有林场缺少资金的现状，政府应加大政策扶持力度，确保林下经济项目实施。在林下经济实施过程中，政府应发挥主导作用，促进林下经济发展，确保林下经济实现质的飞跃。（1）把林场基础设施建设纳入乡村振兴规划。林场通过村村通公路、农村饮水安全项目以及农网改造等，加快林场基础设施建设，保证林下经济发展。（2）加大对林场金融支持力度，通过银行贷款，促进林下经济发展。银行降低贷款门坎，林场以森林资源为抵押贷款，实施林下经济项目。（3）政府加大财政补贴政策正扶持林下经济发展。政府加大财政收入统筹管理，适度向林场倾斜，助力林场发展林下经济。（4）加大招商引资力度，解决资金不足问题。利用林场丰富的森林资源与一定经营规模的企业与林下经济大户合作，以股份的形式引进资金，发展林下经济。

2.3发挥国有林场主体作用，促进林下经济发展。在林下经济发展过程中，国有林场具有特定的属性优势，应发挥主力军作用。（1）国有林场有丰富的森林资源，林业用地面积、森林面积、森林蓄积量分别占全国的18%、23%、17%，在提高生态、社会、经济效益中具有不可替代的地位。（2）国有林场经过几十年的发展，在技术、管理上具有一定优势。林下经济是劳动密集型产业经济，也是专业性较强的产业，国有林场在从事植树造林和保护利用森林资源的林业生产过程中，积累了丰富的经验，培养了一批林业职工，这是推动国有林场发展林下经济的核心力量，是林下经济的生产和发展有利保障。

2.4因地制宜，发展多种林下经济。国有林场严格遵循因地制宜的原则，统筹规划、突出特色，明确中长期发展目标。为了更好地进行林下经济发展，必须要充分地研究分析当地的自然条件，如光照、土壤、水分、气候、温湿度等情况，合理布局林下经济的发展，提高林下经济综合效益。（1）发展林下种植产业。国有林场根据林场地理位置、气候环境、市场需求等实际情况，确定林下种植产业，主要包括林花、林草、林药、林菌、林菜等。（2）发展林下养殖产业。在国有林场山场地发展养殖产业，主要包括林禽、林畜、林蜂等产业，即养土鸡、牛、羊、蜜蜂。（3）发展森林旅游产业。国有林场要利用优越地理环境，山清水秀、空气清新的极佳生态环境的作用，科学合理地规划与开发天然森林景观、打造森林生态旅游业，如开发森林氧吧、森林小镇、森林康养等休闲度假，让林下旅游成为林业经济新的增长点。

2.5加强宣传力度，提高林下经济的市场知名度。政府部门应当通过媒体、博览会、互联网加大林下经济发展的宣传力度，提高林下经济产品知名度，保障林下经济发挥更大经济效益。

2.6加强国有林场后备人才队伍建设，确保林场持续发展。（1）国有林场职工老龄偏大，大部分职工都是60年代出生，林场后备力量短缺。国家政策向林业倾斜，定向培养具有林业专业技术的一批大中专毕业生，并纳入财政预算，确保林业可持续发展。（2）林业主管部门加强职工专业技术培训和职工继续再教育，提高林业职工素质，促进林下经济发展。

2.7强化林业经济科技推广。为了强化林业经济科技推广，需要从以下几个方面入手：①创建完善的科技推广系统，对优良品种、育苗技术、栽植技术等进行推广。②创建完善的标准体系，对林业种植技术、配套技术规范和标准等进行制定和推广，实现林下经济发展有标准可依，严格按照标准执行和实施，保证产品的安全性和质量。③提升技术服务意识，林业部门需要强化对国有林场林下技术人员进行科学技术强化培训，提高其技术服务意识和能力，以此保证各种先进科学技术可以推广落实到位。④国有林场需要充分发挥自身的主导作用，强化对林业种植户科学技术的培训，创建林业种植户科技书屋，对林业种植户进行多种形式、多种层次以及多种渠道的教育和培训，培养新型林业种植户。

3.结语

国有林场在发展林下经济方面有着得天独厚的优势，林下经济是对林场经济的有力补充，在国有林场中占据非常重要的地位。在发展林下经济过程中，我们必须做好林森林资源的保护工作，为社会提供更加丰富的林业产品，只有更好地保护好森林资源，合理地开发与利用森林资源，才能促进林业经济结构调整，促进林下经济可持续发展，对推动林业生态、经济、社会3大效益可持续发展具有重要意义。

作者:淦家发 孙芸 单位:永修县柘林湖国有生态林场 永修县梅棠镇便民服务中心