欠发达地区绿化改革初探

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“濮阳模式”的基本特征

外方内圆运作科学化

“外方内圆”的管理体制，是濮阳园林绿化模式的核心内容。“外方”即对外是事业单位性质，是濮阳市园林绿化事业的管理机构，对濮阳市园林绿化承担着建设、管理和养护职能。“内圆”即内部实行市场化改革，实施“管养分离”，实行企业化管理。“外方”是基本保障，能保障园林绿化事业的正常投入和运作；“内圆”是有效补充，既弥补投入不足、人浮于事等不足和情况，又促进园林事业的快速发展，同时提高了职工的收入水平。

有限经费运用事权化

濮阳园林绿化处实施了管养体制创新，打破“平均主义”、“大锅饭”，变“以费养人”为“以费养事”，把有限的经费用在园林绿化事业上，用在购买服务上，按“事”而不是按“人”核定经费预算和分配适应有限的资金，把有限的资金用在“刀刃上”，大大提高了资金的使用效率。

事企分开管理公司化

濮阳园林绿化处坚持事业和企业分开，对四个管养作业队进行了资源重组，成立了四个养护公司和一个修剪分队，各公司模拟公司化运作和企业化运营。同时，按照“扶持重点、带动一般、整体推进”的工作思路，培育壮大一批市场主体，通过科学核定常规养护费用，对特定范围的绿地进行养护承包，从而构建开放、有序、竞争的市场体系，实现绿地养护管理从行政管理到契约管理的转变。

管养分离作业市场化

为了向市场要钱，也为了搞活园林绿化工作，四个养护作业公司对绿地养护实行处内公开竞标，譬如综合办公区绿地、濮水公园绿地每两年在全处公开招标一次，承包费用都是通过严格的测算和评标程序确定下来的。不仅是绿地养护，连花草苗木的供应也要通过市场手段。在市场化运作条件下，在产品合格的前提下，园林处优先考虑用本处所属公司的花草；在价格相同的情况下，园林处有权选择其他质量更好的花草，相互之间模拟市场化结算。

开阔视野经营开放化

各公司除完成自己的管养任务，还积极联系绿化施工、草坪修剪等市场业务，业务范围已经扩展到北京、天津、郑州等地，取得了很大成效，真实现了社会效益和经济效益的双丰收。比如原处属绿城公司，经过股份制改造，已发展成为城市园林绿化一级企业河南翰墨园林工程有限公司，业务已拓展到郑州、洛阳、北京、天津等地。

全面质量管理精细化

濮阳市园林绿化处积极进园林绿化的“精细化管理”。通过加强宣传教育，使职工精细化管理理念不断强化;通过健全激励约束机制，不断提高精细化管理的执行力;通过加强检查监督，确保精细化管理落到实处。

院处合作科研基地化

园林绿化处加强科研院所、大中专院校的合作和交流，加强与中国林科院的横向联合和技术合作，成为中国林科院锈色粒肩天牛生物防治在河南的试点基地。同时与中科院植物研究所、中科院遗传研究所、北京市园林科研所、北京植物园、上海市园林科研所、山东农大等科研院所进行密切交流，聘请5位全国园林知名专家教授为科研顾问，开展了生物防治、芍药培育应用、麦冬中药材规范化种植等多项产学研课题。

“濮阳模式”的思考与启示

打破常规，勇于创新

传统公共产品理论和公共选择理论认为，公共产品应由政府提供。然而，对于濮阳园林绿化事业来说，长期以来，由于体制性原因，加上地方财力不强，濮阳市园林绿化处的经费一直是比较有限的，一方面人员不断增多，经济社会发展对城市绿化需求不断扩大，另一方面，经费增加幅度较小，扩大投入几乎不可能，财政投入的有限性与社会需求扩大的相对无限性之间的矛盾愈益突出。在此背景下，如何破解矛盾，实现园林绿化事业快速发展，引发了濮阳人的思考。痛定思痛，濮阳人认识到，只有打破常规，大胆创新，走市场化改革的路子，才是濮阳园林绿化快速发展的唯一出路。为此，他们实施了以外方内圆为核心的市场化改革，推动管理从传统意义上的“事业型”向“企业型”的转变，从“以费养人”向“以费养事”转变，从“投入型”向“自养型”再向“产出型”转变，走出了一条“以绿养绿、科学养绿、养绿富民”的科学发展的路子，实现了园林绿化事业的快速发展。

坚定信心，不懈探索

改革的道路总是坎坷的，改革总会伴有阵痛，只有坚定信心，勇往直前，才能冲破一切羁绊，只有经历风雨才能见彩虹。在濮阳园林绿化事业市场化改革的过程中，也遇到种种困难和难题，最大难题是“钱从哪里来、人往哪里去、绿化怎么保、民生怎么办”的问题，而这些问题也是最难破解的难题，最难啃的骨头。在此情况下，濮阳市园林绿化处不求安于现状，坚定只有走市场化改革的道路，才是唯一出路。敢于迎着困难上，敢于迎接挑战，克服重重困难，实施了“外方内圆”管理体制为核心的市场化改革，激发了员工干事创业的激情，有效破解了上述四大难题，不仅弥补了财政投入的不足，保证了整个城市绿化的有效供给，也使更多的员工找到了用武之地，增加了收入，提高了生活水平，也为欠发达地区城市绿化事业的提供了有益的经验借鉴。

扩大开放，有效运作

心胸有多大，舞台就有多大；舞台有多大，事业就有多大。随着“濮阳模式”的成功运行，濮阳园林绿化处在全国赢得了一系列荣誉，声名远扬，成为全国城市绿化行业的一面旗帜，形成了响当当的濮阳城市绿化品牌。濮阳市园林绿化处深刻认识到，濮阳园林绿化的这块金字招牌的潜力的巨大的，濮阳园林绿化的管理和技术是超前和过硬的。面对绿化生产能力过剩的现状，濮阳园林绿化处在充分分析国内外城市绿化形势的基础上，实施了“走出去”战略，出去闯市场成为濮阳园林绿化事业市场化改革的重要内容之一，不断实现由“封闭型”向“开放型”转变。通过输出园林绿化管理和技术，对外绿化承揽工程和业务，不断把市场拓展的全国各地的各大中城市，不仅赢得了收益，更赢得了声誉；不仅壮大了队伍，更夯实了根基。

借脑引智，借力发展

在社会主义初级阶段，不发达地区要加快发展，就必须善于借脑出智慧，借力促发展。濮阳市园林绿化处在实践中也深感力不从心，既有思路的茫然，也有人才的短缺，既有方法的匮乏，也有手段的落后。基于现实，短时间内改变这些状况实际上是不可能的，但又要把事业做好，确实面临着严峻的挑战。为此，濮阳市园林绿化处解放思想，转换思维，建立了濮阳园林研究所，积极探索与大专院校、科研院所合作的路子，主动与中国林科院加强沟通和磋商，力邀中国林科院在濮阳建立了锈色粒肩天牛生物防治在河南的试点基地。同时，经过与中科院植物研究所、中科院遗传研究所、北京市园林科研所、北京植物园、上海市园林科研所、山东农大等科研院所进行商谈，聘请了一批全国园林知名专家教授作为濮阳科研顾问。一方面为这些科研院所提供了实践基地和科研平台，同时，也培育了一批适合濮阳园林绿化的新品种，新苗木，提升了濮阳的园林绿化水平。

站位全市，服务大局

园林绿化工作是专业的，园林绿化的功能和作用则是多样的和广泛的，不能就园林绿化论园林绿化。多年来，濮阳市园林绿化处顺应经济社会发展的趋势和潮流，立足濮阳实际，从全市发展大局出发，充分认识园林绿化的必要性和重要性，着眼于优化城市的生态环境，改善城市人居条件，提高城市居民生活水平；着力于优化城市投资环境，提高城市的品味和价值，改善城市经济发展条件；着重于树立城市良好形象，提升城市的美誉度，提高城市的品牌价值，不仅很好地发挥了对经济社会发展的促进和支撑作用，而且在一定程度上优化了濮阳的产业结构，为整个园林行业特别是中西部经济欠发达地区城市园林绿化工作提供了有益的参考和借鉴。

本文作者：王濮信王晓军李景豹刘艳霞作者单位：濮阳市园林绿化处