煤矿双重预防机制浅析

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摘要：阐述了以风险分级管控为核心要义的双重预防机制概念，分析危险源、风险及隐患之间的关系，指出煤矿安全生产应坚持超前防范、预控，把风险控制在隐患形成之前，得出了煤矿开展双重预防机制可有效减少安全事故发生、规范职工的不规范行为等结论。

关键词：风险分级管控；双重预防机制；危险源；风险

2016年，国家领导人提出“要对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。2017年，国家应急管理部了《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》，与之前版本的主要区别在于，煤矿建立了安全风险分级管控和事故隐患排查治理制度，这是煤矿双重预防机制工作的来由和依据。开展双重预防机制工作是煤矿安全生产的必然要求，是落实安全生产第一方针的具体体现，是煤矿安全管理的理论创新[1]。

1基本概念

危险源：指可能导致人身伤害、健康损害和财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。煤矿危险源一般分为4类：人的不安全行为、机械（物）的不安全状态、环境的不安全因素、管理的缺陷。危险源的危险性是指一旦触发事故可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。一般来讲危害程度大或损失大的危险源危险性大。风险：广义的风险指发生不幸事件的概率。是指事件产生了人们所不希望的后果的可能性。煤矿中所说的风险是狭义的，是指事故发生的可能性与事故后果的组合。组合的值越大风险越大，引起的后果越严重。隐患：指矿井违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的危险。隐患的实质是对危险源管控措施失效，风险大的就形成了重大隐患。

2风险与隐患的关系

风险与隐患的关系如图1所示。由图1看出,风险依托于危险源存在。隐患是因风险点危险源的管控措施失效而造成的潜在危险，这种危险可能导致安全事故的发生。一般情况下危险源是客观存在的。对于煤矿来说，水、火、瓦斯、煤尘、顶板、运输、安装拆除、巷道贯通等风险总是存在的，如果管控措施及时有效且不断完善就不会发生安全事故。危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。没有危险源，风险就不存在。煤矿要求建立重大风险清单，实质上是指经过风险评估确定的具有重大风险的危险源（及其所承载的风险信息）清单，比如煤矿中的“顶板、瓦斯、水、火、机械运输”等事故风险，这些风险一般不能直接被消除，可通过合理的措施进行管控降低风险。为了防止事故的发生，采用“风险分级管控”的办法来管控不同等级风险；采用“事故隐患排查”方法来查堵各种漏洞，防止风险管控措施的失效[2-3]。

3风险分级管控

3.1风险分级管控的依据。风险分级管控是根据危险源辨识和风险评估的结果，通过制定相应的管理标准和安全技术措施，控制或消除可能出现的危险源，预防风险出现的过程。风险分级管控的重点是矿井重大风险的控制，原则是“抓大也不放小”。当重大风险管控措施失效时可能造成群死群伤事故；一般的风险管控措施失控时易造成零打碎敲的事故，所以要针对风险管控措施失效带来的后果进行分级管控。

3.2建立风险分级管控。首先要明确职责分工、编制风险分级管控工作制度并明确辨识方法和范围，其次是对矿井瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压、提升运输及供电系统等易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识评估、制定管控措施，并对新采区、新水平、新工艺、新技术、新设备、新材料等进行专项安全风险辨识评估、制定管控措施，最后要由专人对管控措施进行落实，确保管控措施有效。

3.3风险分级管控的方法。风险分级的方法很多，在实践的过程中发现“作业条件危险性评价法”是简单易行的方法，也称“D=L×E×C法”。式中D———作业地点、关键环节等存在的安全风险；L———发生事故的可能性；E———人体暴露在危险环境中的频繁程度；C———一旦发生事故可能造成的损失后果。安全风险是用D来评价系统伤亡风险的大小，即D值越大说明该系统危险性大，否则反之。对风险的分级管控也是依据D数值大小进行区分。

4如何运行双重预防机制

运行方式主要是通过两个方面：一是落实风险辨识内容。首先要建立双重预防机制工作责任体系，由矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的双重预防工作，建立并落实双重预防机制工作制度，明确双重预防工作的范围、对应方法，双重预防计划、执行的管控工作流程；其次要针对矿井重大危险因素编制年度风险辨识评估和相对应的管控措施，并明确需要编制专项风险辨识评估的范围；最后对年度风险辨识及专项风险辨识评估后编制的管控措施进行检查落实，并对排查过程中发现的隐患问题编制专项安全技术措施进行整改。二是对隐患问题进行分类及闭环管理。安全管理人员日常的隐患排查及安全生产标准化检查发现的隐患问题及时汇总，并由专人将隐患按专业和“D=L×E×C法”进行风险等级分类后，落实责任单位及责任人，明确整改方案和整改日期，最后按照风险等级从大到小的顺序，不断跟进督促整改，直至闭环。

5双重预防机制的运行效果

根据新疆塔城地区某矿采用双重预防机制的炭科技2020年第6期煤运行效果来看，该矿针对各类安全隐患及安全生产标准化存在问题的整改率达到96%，各类隐患问题均能做到及时分类、分专业、分等级，确定整改时间、整改措施或方案，落实整改责任人，直至闭环管理，针对矿井辨识出的“煤尘、水、火、瓦斯、顶板、机电、运输”等重大安全风险编制专项措施，如顶板的管控措施：“基层区队每天进行一次顶板分析会、矿井每旬进行一次顶板排查及分析，所有三、四角门及顶板破碎区域均严格按照集团公司《顶板管理实施细则》执行”，有效遏制了轻伤以上的事故发生，并控制住了各类重大安全风险。

6结语

建立双重预防机制，做好事前管理工作，把安全工作由被动局面转向主动，防患于未然，将隐患消灭在萌芽阶段，有效控制重大事故及零打碎敲的事故发生。同时，规范了职工的不规范行为，将煤矿存在的安全隐患从治标为主向标本兼治转变，从事故隐患整改向事故隐患预防转变，是一种较为科学的安全风险管控机制。

参考文献：

[1]张建涛.双重预防机制在新桥煤矿的实施应用[J].煤炭科技,2019,40(5):126-127，132.

[2]王磊,杨昊鹏,王龙龙.当前煤矿双重预防机制建设存在的问题及对策[J].煤炭科技,2020,41(1):96-98.

[3]吕礼国.浅谈煤矿安全风险分级管控与事故隐患排查治理“一体化管理”[J].煤炭科技,2020,41(5):65-67.

作者:李扬 单位:徐矿集团新疆赛尔能源有限公司