小议乡镇煤矿安全监管新构思

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1安全管理混乱

一些煤矿管理人员不执行《煤矿安全规程》的规定，根本不排开采计划，即无计划组织生产。无长远规划、采掘接替紧张时，采用非正规工作面开采;采用串联通风或用局部通风机送风;不使用防爆设备等;一些煤矿工作面微风甚至无风作业;瓦斯监测监控系统作为应付检查的工具，探头随意布置，管理维护跟不上，形同虚设，起不到应有的作用;放炮不检查瓦斯，工人违章放炮等［1］。安全培训工作不到位一些煤矿采掘一线工人多数为农民工，且乡镇煤矿的工人流动性很大，培训工作又不到位，工人素质很低，安全意识和自主保护能力差，违章作业现象相当严重等［1］。

2煤矿安全监管工作新思路

2．1政府监管工作是中流砥柱

(1)政府给企业提供支持和助力。产煤省区是经济支柱，所以重视程度也就较高，安全发展水平也就较高。如内蒙、山西、山东等发达煤炭生产省区。相反，就有相反的结论。能源必须计划生产、有序经营，步调一致、水平相当。地方政府必须坚定不移的执行国家政策，把握好本地区准入标准和门槛。保证本地区煤矿生产力水平和安全发展环境与国家同步。乡镇煤矿是我国经济的组成部分，为我国经济发展做出了较大的贡献。也为闲散资源的开发和回收利用做出了很大贡献。他们开采的是国有大矿的边缘和丢弃资源。为子孙后代造福、节省资源的千秋大业，可谓功德无量。它还为解决城乡就业这个社会难题做出了突出的贡献。同时也为地方经济发展做出了较大的贡献。所以要扶持乡镇煤矿正确发展、安全经营、有序生产。只要达到国家产业标准，乡镇煤矿只有实现了本质安全，才能实现安全发展。

(2)政府对企业进行严格管理。煤矿企业是责任主体，它是履职的主体，还是隐患的产生的主体且是事故的危险源所在。只有他们认真全面细致的工作，才能使隐患得以正确的解决和处理;才能有效的杜绝事故发生。在现行追责问题上切不能忽略了企业主体刑责，去追究客体管理部门管理过失的次要原因的错误导向。煤矿只有守法经营、按章管理，才能与社会发展同步。煤矿属高危行业，危害因素多;人员素质差是客观事实。要从法人、各级管理人员和所有员工都要树立依法依规经营、管理和工作。所有员工充分认识到工作中违规或不按章操作就等同于违法，违法就要负起很大的社会责任和家庭责任的。做为煤矿企业首先就要完善企业安全管理水平，加大安全生产投入力度。使企业提高本质安全程度，处于良性发展的标准。安全生产水平必须保证常态化，这也是煤矿企业履行自己的社会责任的具体体现。还要培养和教育所有员工自觉遵章守纪，按章操作。形成依法依规生产经营、员工遵纪守法的氛围。

(3)政府把握环境保护与经济系统协调发展。矿山开采既要注重经济效益还要注重环境保护，为子孙后代留下美好的空间。谁开采，谁受益。谁就要负责由于开采所带来的环境破坏的整治。使企业承担起保护环境的社会责任。在我们白山地区乡镇煤矿环境治理较好的有盛源煤矿，矿山周围山丘被花园凉亭所取代。

(4)为乡镇煤矿提供法律保护。各级监管、监察部门本着执法与服务并重的执法服务理念，帮助和扶持那些实实在在要把煤矿企业做好做大的守法经营者。为他们提供行业发展帮助和法律服务。对那些以较低的投入追求利益最大化，形式上重视安全，不按要求投入和装备、违法违规组织生产、并以各种形式规避安全执法检查、不切实履行煤矿企业自身职责、不认真解决安全隐患的煤矿企业加大处罚力度，依法依规从严查处。为了保障执法的有序和全面，进一步加强各相关部门联合执法，多头并进。使执法更全面、更实用、更具体。切实给企业一个依法依规经营的警示和威慑力。整合各级煤矿监管部门的监管力量和装备及资源，层层负责，对每个煤矿认真全面排查整治隐患。使每条隐患都能得到根治，对煤矿重复发生的隐患严厉查处［2］。

2．2企业监管工作是重中之重

(1)提高企业监管人员管理水平。企业管理人员必须提升到一定的高度，尤其是专业技术及生产管理人员。企业管理团队是企业的安全生产管理的核心。现今乡镇煤矿多为个体煤企，家族管理和图省钱，使企业安全生产管理一直徘徊在管理滞后的阶段和水平。用一些专业素质不具备或者挂名人员考的具备安全管理人员资格证又无法履职的人员来从事安全技术管理。造成了安全隐患不能认知和有效地排查治理。他们对现场最了解、对环境最掌握。是直接指挥者，是最基层最能有效地排查治理隐患杜绝事故的最有效、最及时前沿，只有抓好他们才能从管理上真正地有效及时杜绝事故。

(2)狠抓特岗人员和全员培训。狠抓特岗人员和全员培训工作，全面提升他们的安全素质和防灾抗灾的自我保安能力。众所周知，煤矿生产环境不如其他行业，空间狭小阴暗、危险因素多等自然灾害客观存在。加之从业人员素质不如其他行业。在这样的领域里工作，就必须更加重视全员安全生产技能培训工作。建立自我保安和相互保安的安全意思，使每一位员工自觉形成遵章守纪、规范操作的安全生产风险防范意思。才能从现场工作中有效杜绝人的不安全因素的存在。通过多媒体学习和典型事故案例对照让他们自身认识到各种事故就在身边每一个不规范，不正确的操作而发生的。只有他们切身认识到自己生命的重要性，教育员工掌握所在位置和岗位的危险源的危害程度和防范措施才能从根本上杜绝事故。

(3)提高煤矿机械化水平。加强安全基础设施建设，使企业向相对比较安全，设施完善的本质安全型企业发展迈进。白山市地处长白上腹地，受山区地形地貌等自然因素影响本地区煤层赋存极不正规。煤层变薄、间断、尖灭、分叉及岩浆岩侵入等普遍存在;加之各种地质构造层出不穷，势必导致开采方式和采煤方法的落后。所以煤矿装备水平一直徘徊在较低的水平或沿用国家淘汰的生产工艺。由于企业生产规模小，企业没长远打算。只是勉强跟国家的产业政策走，能对付生产就行。这也是企业投入提升不上去，装备水平滞后的一个原因。要从根本解决就必须首先找到适合本地区矿业发展的开采方式和采煤方法。企业设专项资金，支持和扶持科技革新，加大在创新力度和投入，切实解决采煤方式方法落后的安全生产管理不利因素。采煤方式方法上去了自然装备和管理水平也上去了。客观上也解决了采煤方式方法落后而带来的“一通三防”、机电运输、采掘管理等安全生产隐患的存在。

(4)改善煤矿作业环境。企业形象环境不仅是形象工程，还是安全生产的非常重要的因素。煤矿一定要改变过去脏乱差的生产和作业环境。更新环境在煤矿优良理念和思想，这也是体现时代要求的以人为本的要求。必须从过去阴暗潮湿、脏乱差的思维走出来。为员工创造一个安全、干净、舒适、宽敞、明亮的生产作业环境。环境好了、安全文化提升了、职工安全意思提高了、员工心情舒畅工作，事故隐患自然就少了。彻底消灭煤矿事故的环境因素，煤矿安全工作有了进一步保证。煤矿的环境安全才能得到根本保障和提升，确保煤矿向着良性的发展轨道安全发展。

(5)日常做到精细化管理。煤矿是一个高危行业，涉及面广、种类繁多、作业场所是动态的、随时间和地点变化复杂多变、危险因素多而复杂等不利因素。是同大自然斗争最危险的区域，有许多看不见摸不着的潜在危险源。任何人都不可能全面的解决矿井所有的隐患和问题。企业配合各级政府要切实的为基层煤矿监管人员营造一个良好的监管环境，多去理解他们工作的艰辛和危险。充分调动他们工作的积极性，使他们敢于工作、认真履职，切身利益不受侵害，尊严不受伤害。

3结语

煤矿安全监管工作是一项复杂的系统工程，要经常性地坚持做好大量艰苦细致的基础工作和必要的硬件工程建设。这既是客观实际的需要，也是我们每个安全管理人员义不容辞的责任。企业发展是方方面面努力的结果，政府要给企业一个发展好的环境、好的政策。指导、督促县区监管部门有针对性的开展煤矿安全监管工作。指导协调各县区监管部门交流执法工作;整合安全监管力量，弥补监管力量不足的瓶颈问题。市、县监管部门定期或不定期实施联合执法行动，针对煤矿企业的重大安全隐患等务实工作、进行查处，充分发挥其监管作用。企业也要遵章守法、规范经营;认真履行煤矿企业自身的责任，对员工、对社会负责。站在更高的高度去追求企业的发展;依靠科技和装备武装企业，提升煤矿硬实力;培养一支优秀队伍和领导团队。

作者：宋关仁鲍桂春宋清欣于德权单位：吉林省白山市安全生产管理局吉林省杉松岗矿业集团公司