有关煤矿安全生产事故的思考

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最近十几年来，我国的煤炭生产取得了可喜的成绩，我国煤矿企业安全生产事故起数、死亡人数和百万吨死亡率总体呈现下降趋势，但相比世界其他产煤大国，我国煤矿事故总量、死亡人数和百万吨死亡率依然过大，重特大事故时有发生。虽然我国产量处于世界前列，我国煤矿事故死亡人数却占世界的近八成，煤矿安全生产总体面貌仍然落后，煤矿安全生产形势依然十分严峻。

我国煤矿安全生产事故原因及对策

（一）煤矿事故原因

我国煤矿生产和开采所处的自然条件和作业环境恶劣容易导致煤矿事故的发生。煤炭生产自然条件恶劣，煤炭资源赋存条件复杂，分布面广，煤矿大多数是井工矿井，开采受水、火、瓦斯、煤尘、顶板等多种自然灾害的威胁，在世界各主要产煤国家中条件最差、灾害最严重。近年来煤矿开采深度和强度逐渐加大，煤矿安全生产事故频繁发生。我国煤矿企业在生产设备和安全防护设施方面的缺陷也是一个原因。煤矿生产企业整体装备水平偏低，防灾抗灾能力不足。煤矿企业在生产设备和安全设施方面投入不足，缺乏对生产设备和安全设施的维护和检修等。一些煤矿企业安全、法制意识仍不牢固，安全责任落实不到位，对科学发展的认识不深刻、安全发展理念不牢固，片面强调经济发展和经济效益，只重生产，轻视或忽视安全管理，没有真正把安全生产摆在第一位。一些地方监管责任落实不到位，打击非法违法生产行为态度不坚决、安全工作措施不得力，个别地区违法非法生产建设屡禁不止。一些煤矿企业忽视安全管理，以包代管。一些乡镇煤矿随意变动安全管理机构，负责人员均无任命文件，主要管理人员长期不下井。一些国有重点煤矿干部责任心不强，作风漂浮，各种责任制和规章制度没有真正落实下去。我国煤矿安全管理人员配备和安全生产投入不足，煤炭行业从业人员的结构复杂，人员综合素质低，安全教育和安全培训工作滞后等。瓦斯防治方面的专业技术人员极为短缺，煤矿条件艰苦、工作辛苦、生活清苦，小煤矿甚至地方煤矿几乎没有采矿、通风等专业的煤炭高等院校毕业生到煤矿工作，煤矿专业技术人才已经严重短缺。我国煤矿从业人员尤其是小煤矿的从业人员安全技术素质总体上还比较低，安全生产意识淡薄，安全生产知识匾乏，安全生产技能差等，加上煤矿企业对他们的安全培训教育工作不到位，违章作业现象相当严重，还不能完全适应煤矿安全工作的发展要求。

（二）煤矿事故预防对策

煤矿安全生产是一种多因素、多环节、动态复杂的系统工程，针对近年来我国煤矿生产事故的特点和国外煤矿安全生产经验，建议在煤矿安全生产中采取以下几点：

1.控制和完善人的因素。煤矿安全生产关键是“人”的因素，抓住了“人”的问题，安全工作也迎刃而解了。大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要指示精神，牢固树立“安全发展”的科学理念，营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。提升全民安全防范意识和从业人员安全生产素质，建立健全从业人员安全生产长效教育培训机制，强化安全生产法律法规知识的培训，推行安全生产考培分离制度，建立安全培训质量考核与效果评价制度。加大培训力度，强化一线操作人员安全培训。加强对领导干部、企业负责人和特殊岗位人员的安全培训，提高安全管理水平和安全生产技能。对各个工种的岗位技能采取不同时间、不同内容、不同要求、不同措施的方式进行培训，注重培训的实践性，提高培训的时效性。

2.解决和控制物的因素。加强安全生产应急救援能力建设，建立完善对各类事故的预报、预警、预防和应急增援机制。加强企业安全投入、安全管理和安全培训三项基础性工作，夯实企业安全基础。深化科技兴安，由“重硬件投入”向“软硬件结合”转变，提高矿井安全保障能力。依靠科技进步，实现安全技术措施各类要素资源的优化配置，提高安全生产快速反应能力和应变能力。建立安全生产技术保障体系，加大新技术、新装备的推广应用力度，不断提高矿井安全技术装备水平，努力实现矿井安全生产的自动化、信息化，形成一个集成、高效、覆盖生产全过程的安全管理系统。加大以预防安全事故、改善生产条件为目标的安全技术措施费用的投入力度，增强矿井防灾抗灾能力。

3.制定和完善制度因素。加强安全制度建设，促进安全管理上台阶、创水平。完善《煤炭法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产监督管理条例》、《煤矿安全监察条例》等安全生产法律法规，建立法规运行评估机制。制定安全生产标准中长期规划，完善公众参与、专家论证和政府审定相结合的标准制定机制，需要进一步细化《“一通三防”工作实施细则》、《领导干部入井下的规定》、《井下机电设备理制度》等条款的规定，提高煤矿安全生产相关法律的可操作性。完善煤矿安全生产责任体系，强化生产过程管理的领导责任，落实安全生产技术及管理措施。有效防范瓦斯、水害、火灾等重特大事故。严格煤矿安全准入制度，建立健全小煤矿严格准入和有序退出机制，实施小煤矿机械化工程，完善煤矿地质勘探报告审查制度。

4.完善监察、保障和救援体系。加强基层监管监察机构建设，健全安全监管机构设置，积极推动市、县有关部门安全生产监督管理队伍建设，完善安全生产执法计划机制，建立健全安全生产行政执法责任制，完善安全监管监察执法人员培训和安全执法装备配置。制定安全产业发展规划，推广应用先进适用的工艺技术与装备，发展安全装备制造业。强化安全专业人才队伍建设，大力发展安全生产职业技术教育，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，积极做好安全生产新闻宣传和重大安全生产事故舆论引导工作。推进应急协调机构与机制建设，健全个级别间相关部门的应急救援协调联动工作机制，建立各地安全生产应急预警机制，及时地区安全生产预警信息，建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系。

结语

实现煤矿安全生产，预防煤矿事故发生，必须牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实将生产建立在绝对安全的基础上，使煤矿生产的人、机、系统、制度达到安全、和谐。建立煤矿自我约束、持续改进的安全生产长效机制，预防和降低各类事故的发生，保障人民群众的生命财产安全，使煤炭产业为我国经济的更好更快发展保驾护航。

作者：张太发张鸿艳宋明娟单位：黑龙江科技学院理学院