构建煤矿安全生产长效体制的作用

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1．建立健全责任制约机制。

1．1建立安全生产管理机构：安全生产管理一定要设置专门机构和专职工作人员。工作中，各级生产或行政管理人员，必须对自己负责区域的安全工作负责。同时还要坚持分级管理原则，按现场作业人员—班组—区队—井—矿的顺序，按职能分级进行安全管理。

1．2建立安全生产责任制及考核体系：明确煤矿内部各部门、各岗位的安全生产责任制，使每个人的权利清楚，责任明确，权责一致。同时要坚持重奖重罚，安全生产责任制要量化、细化、具体化，并要把安全责任制汇编成册，发到员工手中。要分层次对管理人员和职工进行安全责任教育，使他们明确安全生产责任制的内容，做到知其任，明其责，尽其职。

1．3健全完善安全责任奖罚机制。设立安全生产专项基金，专门用于落实安全责任的奖罚。对于安全责任落实得好、安全工作搞得好的单位和个人给予奖励，对于安全责任落实差，安全工作搞得差的单位给予处罚，对于在安全生产中做出突出贡献的单位和领导要给予重奖，对于连续发生事故的单位和领导或发生重特大死亡事故的单位和领导要给予重罚。

1．4健全完善安全责任追究机制：凡是发生的各类事故，都要按照“四不放过”的原则，认真进行分析、追查和处理。在分析、追查各类事故中，要从各级领导责任查起，在查清各级安全第一责任人责任的同时，还要追查分析各类管理人员的安全责任，把安全工作的好坏直接与各级领导的票子、面子和帽子挂钩。在此基础上，对各类事故的责任人进行责任追究，做到该罚款则罚款，该降级则降级，该开除则开除，该法办则法办。

2．建立完善教育培训机制。人是安全工作最活跃、最关键的因素，在安全生产中处于主导地位。为了贯彻以人为本原则，充分发挥人在安全生产中的积极作用，必须做好安全教育培训工作。

2．1教育和培训的重要性：一是安全教育培训可以使人们在较短时间内较系统地获得基本的安全生产认识。对新工人的安全培训更为重要。通过安全教育和培训，使人了解怎样安全怎样危险，什么是企业提倡的，什么是企业反对的，严格执行规章制度。在认识安全的基础上，掌握安全生产的基本操作和技术，从个体上消除人的不安全因素。二是事故案例教育可以从反面激励人们引以为戒。三是现场急救培训是安全教育培训的重要内容之一，可以减少事故的伤亡。

2．2教育培训的形式：一是职工“三级”教育。即：入职教育、区队教育和岗位教育。二是生产过程中的安全教育。主要有班前会、跟班检查和现场指导、学习例会、违章学习、事故分析会、安全宣传、思想政治工作等。

3．建立安全装备保障机制。安全装备是安全工作的物质保障，煤矿必须严格按“三同时”的要求，进行落实。由于历史原因造成欠缺的，要补充完善，安全装备的建设，要做到以下几点：一是设计落实。矿井安全设施的设计必须符合国家标准或行业标准，符合煤矿生产建设规模，采用新技术和新工艺，并严格进行审批。二是施工落实。安全设施必须严格按设计和作业规程施工，加强现场管理，严格进行验收。三是组织落实。《安全生产法》规定，企业的法定代表人是落实安全设施的负责人，其必须认真履行组织协调职责，保证安全设施建设工作顺利进行。四是资金和物资落实。安全设施建设必须建立专项资金，物资必须及时采购，单独管理，专项资金和物资不得挪作它用。

4．建立危害识别与风险评价、控制机制。危害识别、风险评价是辨识与生产、经营活动有关的危害，为风险控制提供依据，为持续改善职业安全健康管理提供衡量基准。煤矿行业由于其特殊的风险特点，如一是生产空间狭小，在采掘作业、运输作业或其他活动中都可能存在砸、扎、磕、碰、刺等危险因素。二是受强制通风影响，矿井口由于必须强制使用机械强制通风，通风系统一旦出现问题，将给井下各项安全生产工作造成重大影响。三是煤矿生产过程中存在大量的高能量场所的设施设备，作业人员密集，一旦能量失控，很容易发生重大人身伤亡和重大财产损失事故。这些事故可能的类别是：瓦斯爆炸事故、煤尘爆炸事故、火灾事故、透水事故、顶板和地压事故、中毒、窒息事故、机电事故、其它事故。四是事故救援困难，由于矿井生产的特殊性，一旦发生事故，受灾人员的逃生和救护人员的进入都因受空间和场所的限制而十分困难，加上各种危险因素的复杂性和关联性，容易发生连续事故。为此，更有必要开展严格的危害识别和风险评价，从而采取全面有效的风险控制措施，遏制煤矿行业事故多发的势头。

5．安全质量标准化机制。质量标准化从专业分工的角度对工作的开展提出了详细和明确的工作标准。对工作中的每一个细节都给出相应分值，实现了工作效果的量化。认真开展质量标准化工作，可以真实地反映一定时期的安全工作水平。通过持续地开展安全质量标准化工作，不断消除存在的差距，就能不断巩固安全基础管理工作，提高矿井安全工作水平。抓好标准化工作的实施，首先要成立专门组织机构进行管理。其次要全员参与。安全质量标准化工作涉及到安全和质量工作的方方面面，需要所有单位和部门的密切配合。在实施之前，一定要将标准化的内容贯彻到职工，使每一个职工都了解掌握与自己有关的标准化工作的全部内容。在进行验收时，必须强调标准化工作的专业性，采用专业组的形式，对照标准进行严格验收，并对存在问题提出改进措施，监督落实。只有这样，才能取得质量标准化工作的应有效果。

6．现场管理机制。现场管理是安全管理的关键和最终归宿，现场管理好坏，是检验各项机制落实情况的最终指标。现场管理的形式有：职工的现场自我保安、班组管理、区队长跟班指挥、职能部门现场检查和督促、安全大检查、国家机关执法监察。在现场管理机制中，安全隐患的解决最为重要。对于对于安全隐患解决难度不大的，由职工或班组长负责，当班在现场进行解决；对于对于解决难度大的安全隐患，必须按“三定”原则制定措施，指定专人负责限期解决，做到“有安排、有落实、有反馈、有复查”。

7．救援体系保障机制。建立完善的事故救援体系能最大限度的减少人员伤亡和财产损失，尽快消除事故影响，恢复正常生产。这一体系包括事故应急处理预案、职工的救援知识培训、现场职工自救和互救、矿山救护队建设、医务急救、实施职工健康保障体系等。

作者：陈世银单位：神华新疆能源有限责任公司宽沟煤矿生产科