煤矿安全风险综合评估

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1评估依据

为有效开展煤矿安全风险评估工作，提高评估质量，做到科学、客观的评估，必须依据法律、法规以及相关标准和规范性文件进行评估。煤矿安全风险综合评估主要依据：以福建煤矿安全监察局2011年制定的《福建省煤矿安全现状综合评价标准》，以下简称《标准》，作为评估模板，结合各级政府、部门新出台的与煤矿安全生产相关的法规和规范性文件，特别是《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》、“七大攻坚举措”以及国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，以下简称《意见》，进行补充、修订《标准》，形成《煤矿评估检查表》。

2评估单元

评估单元就是通过对危险、有害因素进行定性、定量分析，按照评估目的和评估方法的需要，将系统分成若干个有限的、明确的评估范围。根据福建省煤矿开采现状，结合单位实际情况，决定将煤矿安全评估范围划分为生产系统（含隐蔽致灾因素）和生产后劲等2个母单元，每个母单元再划分为若干子单元进行评估。

（1）矿井生产系统。参照《标准》的评估单元分类，将煤矿生产系统评估母单元再划分为11个子单元，分别是：①安全管理系统；②爆破、开采系统；③通风系统；④防治水；⑤瓦斯防治；⑥人员定位、安全监控及紧急避险系统；⑦提升、运输及压风系统；⑧防尘、防灭火及供水施救系统；⑨电气及通信系统；⑩地面辅助系统；隐蔽致灾因素。参照“七大攻坚举措”及《意见》对隐蔽致灾因素要求，为进一步查明矿井隐蔽致灾因素，将生产系统评估母单元中隐蔽致灾因素子单元再细分为水害、火灾、瓦斯和其它等4个小单元。

（2）矿井生产后劲。结合矿井实际，生产后劲母单元再划分为5个子单元，分别是：①矿井储量；②矿井“三量”；③生产接替；④生产布局；⑤效益。

3评估方法

评估方法的选择是评估工作的一个关键节点，其直接关系到评估结论是否科学、合理和可靠。针对煤矿的实际情况，采用定性和定量的方法，通过查阅基础资料和现场全面检查相结合的办法，选用以安全检查表法为主的评估方法。依据法律、法规和文件规定煤矿必备的基本安全生产条件为基础，结合福建煤矿实际和有关部门要求，根据所划分的评估单元，修订安全检查表，形成《煤矿评估检查表》，通过评估检查表法的形式进行全面分析，确保评估工作的科学、客观和合理性，对存在问题提出相应的对策措施及建议。

4评估工作程序

（1）准备工作。①成立评估小组，组织评估人员认真学习《标准》、“双七条”规定、《意见》和新修订的《煤矿评估检查表》，明确工作职责、工作内容。②根据评估要求，准备有关文件、图纸资料和检查表。

（2）现场检查。①根据所确定的评估内容，现场开展全面地逐项检查和验证工作，并按要求实事求是地记录《煤矿评估检查表》。②通过全面对检查表和评估表的分析，评判矿井存在的危险、有害因素及其影响程度，对各项评估内容提出评估意见、对策措施和建议。

（3）编制报告。根据检查情况，如实编制评估报告，并且须满足以下要求：①真实反映煤矿安全现状评估的过程。②科学分析煤矿存在的危险、有害因素及影响程度。③客观评估煤矿生产系统现状、隐蔽致灾因素和生产后劲。④作出客观的安全评估结论、安全对策措施和建议。评估报告必须做到结论明确，各项评估内容、结论和评估总体结论必须保持一致。

5评估结果的分类和管理

（1）评估结果的分类。①生产系统评估结果划分为4个类别：A类安全矿井、B类基本安全矿井、C类安全较差矿井、D类安全不合格矿井。②生产后劲评估结果划分为4个类别：充足、一般、不足、严重不足（资源枯竭）。

（2）评估结果的管理。按照“分类监控”原则对评估结果进行管理，实行分类指导和重点监管：①对A类矿井继续巩固提高，指导其推进安全示范矿井建设；②对B类矿井加强指导和服务力度，督促其改进提高；③对C类但仍有一定可采储量的矿井，责令限期整改，并列入重点监管对象，进行专门的技术指导；④对C类且生产后劲严重不足、资源枯竭矿井和D类矿井，责令停产整顿或建议予以关闭。对煤矿安全风险评估结果实行动态管理，建立健全安全生产预警机制，进一步加强对危险、有害因素的监测和治理，重视灾害应急救援预案的演练，提高应对安全事故的能力，把隐患消灭在萌芽状态，努力实现安全生产。

6评估结果分析及处理意见

（1）评估结果的分析。福能集团公司所属31对生产矿井按照上述方法进行了煤矿安全风险综合评估，结果如下：①生产系统评估结果：A类安全矿井10对、B类基本安全矿井13对、C类安全较差矿井8对。没有D类安全不合格的矿井。②生产后劲评估结果：充足矿井3对，一般矿井12对、不足矿井10对、严重不足（资源枯竭）矿井6对。生产系统评估结果为C类的8对矿井，大部分属于资源枯竭矿井，由于开采经济性较差，安全投入相对较少，导致安全生产条件较差。

（2）评估结果的处理意见。①生产系统评估结果为A、B类的23对矿井，生产系统均较为完善。对于资源储量较为充足、可靠的矿井，可继续保持有序、正常开采；对于资源储量不足的矿井，可进一步通过“探底扩边”、加大地质找煤等措施，提高煤炭资源储量，延长矿井服务年限。②生产系统评估结果为C类的矿井，有2对仍有一定的可采储量，责令限期整改。通过加大安全投入，完善生产薄弱环节，加强矿井隐蔽致灾因素治理与防范，可达到基本安全生产条件。在今后的煤炭开采活动过程中，针对存在的安全影响因素，进一步采取相应的有效措施，以“管理、装备、培训”3并重原则，强化矿井安全管理工作。③生产系统评估结果为C类的矿井，有6对因个别系统不完善、矿井隐蔽致灾因素较严重、资源枯竭，其投入产出经济价值低，给企业经营带来较大压力，在目前煤炭市场形势下处于严重亏损状态，决定立即停止掘进巷道施工，在采取切实有效的安全措施后，进行煤炭资源和材料、设备回收，以实现效益的最大化，并于2014年底前分批实施关闭。

7结论

对煤矿进行全方位的安全风险评估，通过采取有针对性的安全措施，可以实现事前防范，消除隐患，减少危害，预防和控制事故的发生。为了进一步提高煤矿安全生产管理水平，结合矿井实际情况，必须同时落实以下工作：

（1）加强培训教育，增强对安全风险度的认识，提高自我保安能力。

（2）提高对隐蔽致灾因素的普查，采用电法勘探等先进设备和技术手段，努力消除安全隐患。只要防范措施落实到位，通过对煤矿安全风险评估，矿井可以实现规范、合理和安全开采。（本文来自于《能源与环境》杂志。《能源与环境》杂志简介详见）

作者：李桂营单位：福建省能源集团有限责任公司