煤矿安全管理超前评价系统研究

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［摘要］平煤股份一矿作为老生产矿井，条件复杂且从业人员较多（在册9000多人），安全管理难度极大。经过多年实践，结合安全生产管理方面的系统研究及该矿实际，提出了符合该矿实际、独具自身特色的“安全管理超前评价系统”。该系统包括安全管理状况、安全生产标准化、瓦斯防治、劳动纪律、干部作风等内容，安检科、通修区、质量办、人力资源科、安检科、纪委、组干等部门共同参与，增加了安全管理系统的完备性。通过该系统的有效运行，实现各生产单位安全管理的薄弱环节提前暴露，并能进行及时有效的干预，为矿井实现安全生产打下坚实的基础。自该系统运行以来，全矿上下安全意识得到极大提高，从“被动安全”迈向“主动安全”，从“结果管理”迈向“过程管理”，从“事后管理”迈向“事前管理”，从“局部安全”迈向“系统安全”，使职工深刻认识到系统安全的重要性。

［关键词］安全管理系统；超前评价；多部门参与；立体考核；主动安全

0引言

平煤股份一矿位于平顶山市区北郊，是新中国成立后我国自行设计兴建的第一座大型煤矿。作为平煤神马集团的一对主力矿井，生产能力4.0Mt/a。作为老生产矿井（1957年12月兴建，1959年12月投产），随着采深的增加，井田深度区域的地质条件与浅部相比变得复杂，从业人员较多（在册9000多人），安全管理难度极大［1-3］。经过多年实践，结合目前实际及相关理论研究，提出了符合该矿实际、独具自身特色的“安全管理超前评价系统”，是多部门参与、立体化考核的评价系统，实现了矿井安全管理的系统性和超前性。

1系统原理的含义及原则

1.1系统原理的含义

系统原理是现代管理学的一个最基本原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统理论、观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题［4］。

1.2运用系统原理的原则

（1）动态相关性原则。动态相关性原则告诉我们，构成管理系统的各要素是运动的和发展的，它们之间既相互联系又相互制约。（2）整分合原则。高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效整合，这就是整分合原则。（3）反馈原则。反馈是控制过程中对控制机构的反作用。企业生产的内部条件和外部环境是在不断变化的，所以必须及时捕获、反馈各种安全生产信息，以便及时采取行动。（4）封闭原则。在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原则［5］。

2构建安全管理系统的重要性

煤矿企业作为国家重要的支持产业，要想实现良好的经济效益，就必须时刻坚持以安全生产为核心的目标，从多方面入手，加大安全管理工作力度，运用安全系统工程，才能保证煤矿开采的工作更高效、安全，从而促使煤矿企业朝着更远的目标发展。

3安全管理系统构建与实施

由运用系统原理的原则分析可知［6］：煤矿生产属于动态状态，所以要从整分合原则、反馈原则、封闭原则上多下功夫。所构建的系统要在矿领导整体规划下明确分工，在分工基础上实现有效整合；在运行中必须能够迅速捕获、及时反馈各种安全生产信息，以便迅速采取行动；矿上各级管理机构之间、各种管理制度之间，必须有紧密的联系，形成相互影响、相互制约的回路。

3.1形成多部门参与考核的系统

为明晰各基层单位安全管理状况并超前施策，有效预防和减少事故发生，经矿多部门多次讨论，制定本考核系统。矿成立安全管理系统评价考核领导小组。组长：党委书记、矿长，副组长：党委副书记、安全副矿长，成员：各战线副矿长。领导小组下设办公室，办公室设在安检科，具体负责安全管理状况评价工作，安全副矿长兼办公室主任［7］。办公室成员：纪委、组干、人力资源科、安检科、质量办、通修区主要负责人。

3.2明确考核内容及方法

3.2.1评价内容

评价内容为井下各基层单位安全管理现状。包括安全管理状况（三违、隐患排查、停产停运、安全技术、措施落实、责任追究、交办任务、工伤事故、安全培训、异常信息）、安全生产标准化、瓦斯防治、劳动纪律、干部作风等内容。

3.2.2评价办法

（1）评价考核周期。实行安全管理状况日公示、月综合评价，月、季考核。（2）安全管理状况及对应分值。各单位基础分值为100分。90～100分为绿色，安全可控；80～89分为蓝色，安全基本可控；70～79分为黄色，安全管理状况预警；70分以下为红色，安全不放心单位。（3）安全管理现状公示及评价。安检科依据当天各单位安全管理现状实时更新数据，在井口大屏幕上进行滚动公示，当单位分值低于70分时，即时评定为安全不放心单位。（4）有下列情况之一者，直接评价为安全不放心单位：发生1～4级工伤或二级以上非伤亡事故的；出现干部违章指挥、工人集体违章作业的;出现重大隐患不迅速处理，仍组织生产的；出现特别严重“三违”行为的。

3.3及时介入严格考核增加反馈

3.3.1安全管理介入

当单位安全管理状况低于80分处于黄色预警状态时，安检部门立即介入该单位安全管理工作并采取以下措施：（1）立即约谈该单位党政正职，对存在的问题进行警示告知，责令单位立即组织召开全队干部、班组长及业务骨干专题安全民主会，拿出整改方案并严格落实，迅速扭转安全管理被动局面。（2）安排评估员对该单位施工地点，是采掘头面的实施24h盯岗，是辅助单位的加强巡回检查。（3）安排督查及八条线对该单位干部作风及单位施工进行重点关注、重点督查。（4）安检部门干部随机参加单位班前班后会，督促问题整改落实。

3.3.2考核处罚

（1）被评价为安全不放心单位的，在矿计划会上通报批评，减发单位安全工资10%。单位党政正职轮流在矿值守1个月，安检部门负责监督。队所有干部在1个月内轮流参加安办会。被评为安全不放心单位后次日，必须由战线副矿长牵头，安检、纪委、组干、业务区科及包队机关科室参加，对安全不放心单位领导干部进行约谈，组织召开单位安全管理状况反思会；由战线副矿长牵头、业务区科参与，联合制定可行性整改方案并迅速整改，安检、纪委、组干等部门负责对整改情况进行监督。被评为安全不放心单位后，单位行政正职在第一个安办会上汇报整改方案。（2）连续2个月被评价为安全不放心单位的，在矿计划会上通报批评，减发单位安全工资30%，单位领导班子成员工资按最低工资标准发放。安全矿长组织相关部门对其领导班子进行安全诫勉谈话。工作组成员对其日常安全管理工作情况进行监督指导，根据其措施执行情况，可建议对单位领导班子成员进行调整。（3）连续3个月或年度累计4个月被评价为安全不放心单位的，在矿计划会上通报批评，取消单位安全工资，单位领导班子作为安全不放心班子，给予班子集体免职处理。

3.4增加激励提高系统完备性

3.4.1罚款减免相关规定

被评价为安全不放心单位的，在次月结算工资前，安全管理状况有明显好转的，并且得分不低于80分的，单位可提出书面申请，由战线领导签字后报送安检部门，经安检部门综合评价合格后，可减免相应罚款，评价不合格不予减免。

3.4.2加分及奖励

（1）在上级各类安全大检查中取得良好效果、无责任追究的，每次依据上级检查级别对采掘单位加2～5分，其他辅助单位按采掘单位的50%进行加分。（2）井下单位以区为单位，以月度安全管理状况评价为依据，实行季度安全排名。季度排名第1名的单位，加发单位安全工资总额的10%，对单位正职奖励2000元，副职按正职80%执行；季度排名第2名的单位，加发单位安全工资总额的5%，单位正职奖励1000元，副职按正职80%执行。4结语该“安全管理超前评价系统”，包括安全管理状况、安全生产标准化、瓦斯防治、劳动纪律、干部作风等内容，安检科、通修区、质量办、人力资源科、安检科、纪委、组干等部门共同参与，增加了安全管理系统的完备性，通过该系统的有效运行，实现各生产单位安全管理的薄弱环节提前暴露，并能进行及时有效的干预，为矿井实现安全生产打下坚实的基础。自该系统运行以来，全矿上下安全意识得到了极大的提高，从“被动安全”迈向“主动安全”，从“结果管理”迈向“过程管理”，从“事后管理”迈向“事前管理”，从“局部安全”迈向“系统安全”，使职工深刻认识到系统安全的重要性。

［参考文献］

［1］涂政，王政伟，秦亚楠，等.端头支架在下分层综采工作面应用研究［J］.能源技术与管理，2016（2）：80-81.

［2］杨非凡，焦振营，王政伟，等.电液控支架快速检修法的研究与应用［J］.能源技术与管理，2016（1）：95-97.

［3］刘中华，杜军.深部大采长防突综采工作面安全高效技术研究［J］.能源技术与管理，2018（1）：42-44.

［4］胡孝华.扣件式钢管脚手架安全问题机理分析及对策［J］.建筑安全，2014，29（1）：12-14.

［5］刘建国.核电站泄漏事故危害、处置方法及防护［J］.消防技术与产品信息，2014（8）：5-8.

［6］余浩然.我国通用航空安全管理体系建设研究［J］.中国科技投资，2017（12）：244.

［7］隋正印.安全风险管控措施在新田煤矿的研究及应用［J］.魅力中国,2017（22）：95-96.

作者:焦振营 单位:平煤股份