电力工程分包安全管理问题探析

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【摘要】随着经济社会的发展和电网建设的推进，电力施工企业使用分包商已越来越频繁。电力施工企业承担着电力工程项目的建设工作，分包商作为其有生力量的补充，是重要的生产任务实现者，水平的高低直接影响着项目的安全、质量和进度管控，对于高危、高风险的电力施工行业来说，有效加强分包商的安全风险管控，是我们需要解决的重要课题，本文主要对电力施工分包安全管理工作中存在的问题进行了分析，并提出了加强分包安全管理的应对措施。

【关键词】电力施工；分包；安全管理

1.基本定义

总包即总承包，总承包分为工程总承包和施工总承包，工程总承包是指工程项目建设单位受发包人委托，按照合同约定对从决策、设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段过程的承包；施工总承包是发包人将全部施工任务委托给具有施工总承包资质的企业或联合企业[1]。分包指施工承包单位将其承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给具有相应资质的专业分包商或劳务分包商完成的活动，包括专业工程分包和劳务作业分包。专业分包是指发包单位（施工单位）将其承包工程中的非主体工程发包给具备相应资质的承包单位，承包单位自行组织施工完成非主体工程施工任务。承包单位可进行劳务分包。劳务分包是指发包单位（施工单位）将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的承包单位，发包单位提供机具设备、个人安全防护用品及工器具等，承包单位安排本单位人员按照发包单位的要求完成劳务作业[2]。

2.分包安全管理问题

从近年来电力施工发生的安全事故来看，95%是违章指挥、违章操作和违反操作规程造成的，而其中分包商发生的问题占大多数，分包作业人员往往既是事故的主要责任者，也是事故的受害者。由于总包单位安全监管不到位、分包商主体责任不落实、现场安全风险管控措施不严格，发生违章作业。分包安全管理中主要存在问题有以下几点。部分分包商入围选择不严格。总包单位在选择分包商时，没有全方位考察分包队伍真实实力，应招未招，引入了承载力不足或者假冒或者借用他人资质参与施工的队伍，在源头上埋下了安全隐患。部分分包商安全管理意识不强。分包商过分追求利益最大化，社会责任意识、安全意识、诚信意识淡薄，常以施工进度为重，安全投入关注不足，安全教育和技能培训不够，导致现场安全设施不到位，施工人员安全技能不过关，人身安全得不到保障。部分分包商作业人员素质不高。分包商作业人员结构复杂，流动性大，文化程度相对较低，不服从总包单位的管理，也不按照总包单位的要求进行规范管理，自我防护意识和能力较差，难以满足现场协调指挥和安全作业的要求，给现场安全埋下了直接隐患。部分总包单位对待分包商“以包代管”，安全监督管理人员配置不到位，过程管控环节缺位，安全质量管控措施弱化，不主动协调解决施工中遇到的问题，最后形成“失控”的严重局面。部分总包单位对待分包商“以罚代管”，官僚主义，高高在上。管理细节全盘照搬电力施工企业的管控模式，不结合分包队伍固有特点和优势，遇到问题，一罚了之，没有分析深层次原因，抹杀了分包商的经验和主观能动性。

3.应对措施

针对存在的问题，作为电力施工企业，要积极树立分包安全管理“系统、借力、服务”三项思维，严格队伍准入、严控安全风险、严抓人员素质、严格综合考评，多措并举提升分包安全管理水平。

3.1树立三项思维。树立系统思维。安全管理问题是电力施工企业永恒的话题，是各项工作的底线和红线，分包安全管理过程控制复杂、环境因素多变、产生后果伤害性大，是一项系统管控工程，单靠领导、靠个别部门是管不好、控不住、看不过来的，必须树立系统思维，全面、全员、全过程、全方位发力。借鉴控制系统优化概念，在前端输入符合要求的分包商，在过程中加以控制和优化改进，最终输出我们理想的合作伙伴。树立借力思维。电力施工企业自有资源有限，而社会资源力量无限，他山之石，可以攻玉，通过借助分包商的优势资源，吸取其在安全管理等方面的长处，弥补自身的力量不足；同时在与分包商磨合协调、控制过程中，不断锻炼提升自我管理能力，树立借力思维，与分包商建立起双赢的长期合作机制，才能快速共同成长，做优做强。树立服务思维。优秀的核心分包商是培育出来的，要有优秀的分包商，必须有优秀的总包商，要实现经济利益上互惠、管理理念上互认、企业文化上互融，除了树立借力思维外，我们还需要有服务意识，服务分包商，帮助其建立安全风险管控体系，统一管理、统一标准、统一要求、统一奖惩，落实安全生产主体责任，服务其依法合规实现利益最大化。

3.2严格落实四项关口。严格控制队伍准入。明确分包准入流程。统筹安全质量文明相关的标准和要求，纳入招标细节。依法合规，针对不同的项目做好工程分包招标工作，招标过程中对分包商的资质、业绩、设备、信誉、财务状况、施工力量配置、安全生产投入、文明生产措施、履约评价等进行全方位审查，坚决杜绝年度供应商评价较差和不良供应商。规范分包工程合同管理，双方的义务、责任、权利、违约考核等条款都要细致详列。3.3严控安全风险明确职责，预防安全风险。全面梳理总包单位岗位职责和安全职责，落实各层级主体责任，规范分包商的安全管理，签订安全协议和安全承诺书，分包队伍必须按照国家相关规定成立安全管理机构，建立现场安全保障体系，切实加强施工全过程的安全管理，确保作业人员在作业过程中的安全与健康。规范要求，夯实现场管理。现场管理是安全管理的出发点和落脚步点。项目开工前要做到安全协议签订、安全教育考试、安全技术交底、施工“三措”审查四到位；严格监督现场作业，工作前现场查勘、作业计划组织、工前培训、三交三查、标准化作业、安全监护、工作后的验收交接和作业点评、总结提高工作要九到位。多措并举，加强安全监督。建立作业计划刚性管理制度，将所有分包现场工作纳入计划统一管控,利用信息化手段实时监督管控作业状态。加大作业现场违章稽查的力度和频度，利用微信群、推广应用远程监控视频等技术，加大稽查覆盖面。完善分包单位和人员违章考核台账。指导分包队伍建立了相应的安全管理制度，安全职责、管理标准、安全活动等等。

3.3严抓人员素质。完善安全技能教育培训管理制度。健全分包商安全、技能培训教育档案，明确生产管理和一线技能骨干人员的培养计划，保障教育培训投入。根据业务承接范围，结合施工现场机械化、电气化、专业化、交叉施工等新形势新要求，因地制宜设立技能实训场地，通过理论培训和实操比武等形式，开展分包人员常态化安全技能培训，促进核心分包队伍人员的选拨培养。倡导安全文化建设。通过分包队伍准军事化管理，开展行为文化建设，出台一整套分包安全管理制度和安全管理机制，严格规章制度的落实，强化规范文化建设，关心关爱关怀分包人员，刚柔并济地开展三铁反三违和柔性教育，共同举办安全竞赛活动、实行安全考核排队、分包单位驻地标准化建设、优秀作业现场评选、星级工作负责人认定等多种形式丰富安全载体，创造“我要安全”的工作环境。严格综合考评。实行末尾淘汰制度。加强合同过程管理，按照合同实际履约情况，适时启动合同违约考核，包括罚金、中止和终止合同等；严格实行“黑名单”和“负面清单”制度。对违反作业现场安全十大禁令的分包商，实行一票否决。对严重违章的单位坚决予以停工学习处理，对违章扣分累计达到上限的分包单位进行约谈、备案，列入“黑名单”。建立分包商、分包人员安全诚信档案，推行安全积分管理进行量化考核。

参考文献

[1]李君.建设工程总承包项目管理实务[M].北京:中国电力出版社,2016.

[2]付建华.工程项目中的总包与分包研究[J].工程管理,2019(21)：131.

作者:陈彪 单位:国网浙江杭州市富阳区供电有限公司