农村用电需求与农电改革探讨论文

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农村是我国用电需求潜力最大的地区，由于受电网的制约，加之管理体制不合理，农村用电需求还很低，"有电用不上和有电用不起"的问题还相当严重。为了解决这一问题，1998年以来，国家实施了大规模的农村电网建设与改造，一、二期已经基本完成，经过5年多的努力，农村电网建设与改造工作已取得了显著成效。农村电网覆盖面不断扩大，供电能力、质量和可靠性明显提高，农村生产和生活条件得到改善，有力地促进了农村地区用电量的快速增长，这对提高农民生活水平和生活质量、启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长起到了重要作用。但总体来看，农村电网结构还比较薄弱，还不能满足农村地区用电快速增长的需要，继续完善农村电网、加强农村电力建设将是一项长期的任务。农网改造的意义何在，农村电力体制改革究竟要怎样来进行，这依然是我们需要不断研究与创新的课题。俗话说的好，国家要发展，电力要先行，如何才能发展好电力事业，怎样才能利国利民，使电力工作服务于经济，服务于社会的发展。

第一章农电改造取得的初步成果

随着电力工业的迅猛发展，特别是农电"两改一同价"工程的实施，农村电网结构布局日趋合理，电力供应紧张的局面得到了很大改变，广大电力客户对供电质量和售后服务的要求也越来越高。因此，县级供电企业必须与时俱进，适时调整营销策略，改变以往"皇帝女儿不愁嫁"的传统经营理念，树立客户是上帝、以客户为中心的服务意识，采取各种促销手段，积极开拓农电市场，不断寻求新的供电增长点。这已成为电力企业实现自身生存和发展的关键。宜春电力供电公司不断创新营销策略，经过5年的努力，目前已实现县域内城乡用电同网同价，供电量以15%的幅度连年递增。县局已步入良性发展阶段。

"两改一同价"后的效果已经显现，农村电网结构得到了优化，低压线损显著降低，农村电价普遍下降，农村供电质量和安全可靠性提高。家庭电器的普及，改善了农民的生活质量，促进了农村经济迅速发展。另外，近年来，国家也出台了一系列规范电价、促进电力消费、住宅用电消费的措施。

下面以江西省宜春供电公司今年与去年农电工作的情况为例进行说明：

宜春供电公司从1999年开始启动的农村电网建设与改造工程，至2003年，第一、二期农网建设与改造工程全部完成、全省一期农改资金57.67亿元，宜春公司共安排资金3.007亿元；第二期农改规模20.04亿元，宜春公司五个县（区）安排资金1.138亿元，总投资规模4.145亿元。我公司范围内五县（区）第一二期农网建设与改造工程，新建110KV变电站1座，改造3座，新建35KV变电站20座，新建35KV线路175公里，改造35KV变电站24座，改造35KV线路136公里，新建与改造10KV线路3459公里，新建与改造配电台区3159个，低压整改户数41.4万户，消灭无电村1个，解决无电户150户。

通过这几年的农网建设与改造，农村电网结构得到极大改善，农村电网的技术水平，供电质量，供电可靠性的大幅提高和电价的大幅下降，有力地促进了农村电力市场的开拓。

1、村供电可靠率由改造前的82%提高到现在的95%，末端电压合格率由改造

前的67%提高到现在的91%。

2、过电网改造，解决用电卡脖子的现象。五县（区）供电有限责任

公司售电量由2000年的36654万千瓦时提高到2003年的54403万千瓦时，增幅达148%。

3、通过电网改造，有力的降低了供电损耗。五县（区）供电公司综合线损率由2000年的17.55%（没有到户，只到台区）降到2003年的14.25%（到户）。

4、农民电价大幅下降。农电体制改革后，我公司供电区五县（区）农村照明电价，由原来的平均每千瓦时1.4元，下降为0.91元，2003年1月起，各县城的居民生活用电按赣计商价字[2003]504号文件规定实现同价，从7月份抄见电量起全部执行0.56元/千瓦时电价标准，每年又为农民减负2000余万元。

第二章电力体制改革的必要性

一、农村电力的潜力

我国农业用电占全国用电量的40%，全国有2179个县级电力公司和45450个乡级电管站，都属农电系统用户。我国农村通电率为95%，人均用电量只有102千瓦时。距离国家标准要求人均用电量300千瓦时相比还是有一定距离。

然而，就发展潜力而言，农电在整个电力市场中处于基础性和主导性的地位。我国农电的特征却是点多、面广、线长，技术和管理水平较低。其直接原因是，长期以来"重发，轻供，不管用"。例如，长期以来我国对发、输、配电的投资比例始终保持在1∶0.27∶0.2，而同期西方国家则达1∶0.45∶0.7。国家对110千伏以下输电线路几乎没有投资，三分之二是靠地方和农户筹资建设的。但随着经济发展的需要，人们已经认识到了这一问题的严重性，正在采取相应的措施加以改进。在这一股电网改造以及电力制度改革的战斗中，越来越反映出农村电力市场的潜力是巨大，发展前景是广阔。

一是农村用电总体水平有待提高。我们国家十分重视农村、农业和农民问题，提出了"以农业为基础"的发展方针。但是，由于我国幅员辽阔，人口众多，目前的农村和农民还比较贫穷，经济基础比较薄弱，农村用电水平远远低于城市。南阳市县以下人均用电为251千瓦时/人．年，河南省为340千瓦时/人．年，全国为397千瓦时/人．年，南阳目前的用电水平只相当于宁夏，略高于青海省。如果河南省农村每年人均用电赶上全国的平均水平，每年将增加用电量50亿千瓦时。

二是农村家用电器用电量正在迅猛增加。随着农村经济的发展和农村居民收入的提高，家用电器已成为农村市场的消费热点。据有关部门调查，我国农村今后一个时期将有50%以上的农民消费者具有购买家用电器的意向。电视机、电冰箱、洗衣机、收录机乃至空调等家用电器商品的市场将逐步从城市转向农村，这些高档耐用消费品的转移，将为农村电力市场带来一个较大的需求空间。

三是民营企业将成为新的用电大户。就目前县及县以下的用电结构而言，对于农村电力市场影响最大的还是工业生产。近年来，特别是党的十五届四中、五中全会后，一大批民营企业、股份制企业的异军突起，填补了国营企业、县办企业用电量的不足。

随着农业现代化的发展，农民的收入逐年增加，农村生活用电量也将大幅度增加。乡镇企业也成为农电的重要用户。用电管理机构也要配备相应的电能量计费管理设备。随着国家又投入巨资(约1500亿)进行农村电网改造，大大提高了农电网络的输电能力和安全性能，为农电系统的市场化改革和国民经济持续健康发展奠定了雄厚的物质基础。可以说，我国农电的发展前景是广阔的，目前的舆论环境、政策环境和投资环境也是最好的。但是开拓农村电力市场还没有得到普遍关注"，国家电力公司农电工作部主任李振生在"中国农电发展现状"的发言中，就呼吁农村电力市场的开拓需要政府及社会各界给予高度的重视。这也正说明了中国农村电力市场在用电水平、用电结构、农村通电率、人均用电量等方面基本状况，是农村电力市场存在的主要问题。

因此，关注和推动农村社会的全面发展，是中国政府的重大课题。加快推进农村电气化，是国有电力企业义不容辞的责任，同时也必将为电力企业的发展开辟广阔的市场空间。从当前情况看，我国农村电网设施相对于城市仍然比较薄弱，安全可靠性差；农村电力消费水平低，还有2300多万人口没有用上电；一些地区电价水平还比较高。展望未来，中国农村电气化事业具有广阔的发展前景，任重而道远。

农村电力市场看好的主要原因，在于农村居民目前的低用电水平与生活水平的日益提高。在农村电力市场展现出无限商机的前提下，要将机遇转换为效益，就必须适应农村经济发展的要求，找到市场切入点。

实现资源合理配置。我国农村的森林资源、矿产资源较为丰富，还有无污染的水质，有着发展林木加工、矿产开采、农牧畜养殖的良好条件。随着农村经济收入水平的提高，以及农村丰富的廉价劳动力，再加上改造后的农村电网在供电质量、供电可靠性、供电能力上的大大提高，吸引了不少外资外商企业主动来农村办厂。在有关地方政府推出的引进外资外商投资，"带动一方经济发展"的优惠政策的引导下，来农村投资办厂的用电大户将会更多。另外，农网改造后，农村电价下降，一些农民原在城里办的耗电量较大的工厂将重新搬迁到农村。在农村电力市场呈现无限商机的同时，电力企业也将同网同价电能商品推上了交易市场，并采取合理的峰谷计时电价计费等优惠政策。这些都是启动和活跃农村电力市场的有效措施，应当用好用活。

实现服务"三个到位"。一是宣传解释要到位。要针对农村用电户的特点，宣传用电知识和用电政策及法规。二是跟踪服务要到位。为方便用户和按时把用户的电费收上来，应在每个月抄表后，由供电收费营业处统一及时将用户的用电票据如实开好，然后再直送到户，全方位搞好服务。三是简化用电程序要到位。报装接电照明用户只需一个电话，动力用户只需填一张报装单，其余的事由供电营业部门按照服务承诺要求及时实施，为用户提供"一条龙"服务。

二、农电管理的缺陷

虽然广大农民有着较强烈的电力消费需求，但由于线损高、管理差等诸多问题，致使有的地区电价居高难下，老百姓无法使用，挫伤了农民的用电热情，这也是用电量增长缓慢的原因之一。我们对全盟各乡镇的调查发现，同等经济条件下，由于农村到户电价水平的不同，直接带来了电力消费水平的差异。电价偏高制约了农村用电水平的提高，加速了农村电力市场的萎缩。

1、观念陈旧

目前，农电企业普遍存在管理意识陈旧，不重视农村电力市场的研究，重工轻农的思想误区。有的人认为农村市场是小头，不需要开拓就可以带来丰厚的利益。因此，电力销售中存在一些不适应市场要求的现象。一方面电网有电送不出；另一方面，有的用户用电又得不到保障，时常因检修工作协调不好造成频繁停电。

我们现行农电管理制度沿用的仍是计划经济时代的模式，大一统的弊端在电力市场的运作中已显露无遗，转变管理体制已刻不容缓。当前各地乡(镇)电管站虽说已改制为县局直属供电所，但是供电所的供售电并没有列入考核目标，电卖多卖少一个样，供电量的多少同个人收入不挂钩，造成基层供电部门的市场意思淡薄，电力促销也就无从谈起；

2、基础状况与管理体制的滞后制约了农电市场的发展

电力价格机制不合理。我国目前的电力营销还没有一个合理的价格形成机制。价格是市场配置资源的主要杠杆，应该是市场主体开展竞争、优胜劣汰的主要参照物。而目前电力企业的销售价格不是以市场为导向，以实际成本为依据，而是凭政府的指令，缺乏必要的灵活性，不能反映市场供求的变化，不能正确指导资金投向。一方面使发电和电网的效益扭曲，谁也不愿意搞电网改造；另一方面也由于地方的层层加码，造成客户电价偏高，挫伤客户用电的积极性，电价机制已经成为影响电力营销的主要因素。

电网结构不合理。电网结构不合理，特别是农网陈旧。"两改"前的农村电网一般都存在布局不合理，线路因陋就简、线经细、供电半径大、电压质量差、供电可靠性低等问题。经过多年运行，设备、设施陈旧老化，线损高达25%以上。虽然近年来各地政府、电力部门和农民百姓都有不同程度的专项投资进行农村电网整改和农村电气化建设，但毕竟投入资金有限，使得线路损耗难以得到有效控制，供电质量难以得到保证。

管理水平不高。一是用电管理滞后，服务水平不高，用电报装程序繁琐，营业现代化水平低，用电方式和付费方式单一等管理现状，不能满足和适应客户的用电要求。二是村电工的收入由各供电站发放，没有同各村的售电量相联系，村电工多供电、管好电的主动性调动不起来，农村用电的积极性受到了一定程度的限制。

营销人员素质不高。不少职工思想观念陈旧，市场意识淡薄，坐等客户上门。营销队伍素质不高，缺乏高效、灵敏的市场反映能力，阻碍了电力市场的开拓。

但国家非常重视农电发展工作，2004年新年欲始，国家发改委就发出通知：这次提高电价的政策，不单包括发电企业的上网电价，还包括了供电企业的销售电价。通知称，除居民生活、农业生产和化肥生产用电以外，其余各类用电价格统一在现有基础上每千瓦时提高0.8分钱。不过，这次调整不涉及居民生活用电。

第三章电力体制改革中需要注意的问题

一、电力企业如何转变观念

农电市场有三个明显的特性（1）垄断竞争性。它属于自然垄断和完全竞争之间的垄断竞争性行业。"垄断性"体现在一区只能有一个供电企业并实行区域专营，独占市场，这一点也反映在我国的电力法中。"竞争性"反映在需方对商品或服务不满意时，有权选择其他能源消费方式。（2）投资主体多元化。（3）用电季节性强，供需波动幅度大。但随着社会的进步，随着电网的改造以及电力体制的不继改革，随着电力市场的不断发展，电力买方市场已经逐步形成，客户对服务质量、供电质量、价格水平等问题提出了越来越严格的要求，也将成为社会长期关注的热点和焦点。

县级供电企业不再是政府的职能管理部门，也不是政府的附属物，而是接受政府有关部门行业管理监督下的企业，它具有法人资格，是国电公司的第三级法人，是市场运作的主体。电力企业的生存最终将取决于经济实力和发展潜力、市场影响度和占有率，不仅要求电力企业具有还本付息和扩大再生产的能力，还应具有较强的投资能力。电力企业不再有行政立法权和执法权，而是作为市场运作的经营主体，它与客户的关系是经济利益关系，企业必须依法办事。

因此，电企业需要转变观念，不能再有那种管理粗放，市场意识、成本意识、服务意识淡薄，依法治企观念不强，人员多、成本高、劳动生产率低等问题。直供直管县供电企业进行子公司和有限责任公司的改革，是电力企业建立现代企业制度的内在要求，也是电力企业走向市场、参与竞争和下一步进行改革的体制基础。因此，必须提高认识，积极推进，加快改革步伐。

二、农电管理应该如何进行

农电营销市场的特性及企业战略定位。在市场经济条件下，结合供电企业市场营销所具有的特性，有必要重新思考企业的战略定位。市场的垄断性和社会公益性要求企业必须具有较强的服务功能和自我约束能力。企业的服务需要全方位、全过程的服务，通过较高服务水平克服垄断所带来的低效率和企业惰性。随着科技的发展和进步，替代产品产量增加和价格下降以及电能价格因素等会使这种特性进一步加强。电能营销市场的行政区划性要求供电企业与地方社会各界保持相对紧密的联系，以利于企业及时获取产业政策、经济政策等信息，保护企业自身利益和树立企业良好的外部形象，因此农电企业的战略定位目标应向服务型、竞争性、经营性、法治化、现代化发展。

建立一种极具管制性、协调性、促进性的市场监督体制，是保证农电市场健康发展的重要措施。农电市场的拓展，要求农电企业必须从传统的计划经济体制向市场经济体制转变，实现农电企业公司化改组，商业化运营，法制化管理，在自主经营、自负营亏、自我约束、自我发展的方针指导下开拓农电市场，占领农电市场，向市场要效益，以市场促发展，是县级供电企业的根本取向。

农电体制改革后，还必须建立农电市场的监督机制，包括外部监督、内部监督、政府监督、行业监督、公众监督以及供用电市场的监督机制，坚持企业效益和社会监督并重的原则，来实现农电市场各个环节的有机结合，有序进行，有效运转，以保证农电市场的健康发展。因此说，县级供电企业只有转变观念，盯住农电市场，提高服务质量，赢得用户信赖，在管理上下工夫，为开拓农电市场、提高企业效益营造一个良好宽松的环境，才能如期实现农电工作的目标。

开发农电营销市场有着广阔的前景，在实际操作中，仍然有许多亟待解决的问题，需要我们积极探索，认真对待，加以解决。

1、根据国发2号文件要求，乡镇及以下农村电力资产全部交由县供电企业管理，低压设备维护费用的来源就意味着要由供电企业承担。网改情况不尽相同，维管费用和低压线路损耗相差不小，执行“两改一同价”，费用和损耗再转嫁给农民群众显然不尽合理，费用支付的渠道需要疏通。

2、乡以下的电力资产，由于方方面面的原因，改造总会不彻底，网架结构、设施状况仍然不尽如人意，这部分不良资产势必成为供电企业不愿意接收的包袱。改造资金缺口大，供电企业发展后劲不足，也不利于农村经济持续稳定发展。

3、乡镇电管站改为供电营业所以后，人员纳入供电企业统一管理。营业所人员由企业正式职工和聘用的合同制电管员组成，工资待遇有不小的差距，时间一长，势必影响合同制电管员这部分人工作热情和积极性，对稳定电管员队伍不利。

4、供电企业在经营活动中，大客户报装接电，收取供电贴费的做法曾发挥着积极的作用。随着市场经济的发展，农民筹办一座投资几十万元的企业，要增容一台配变需交纳集资办电款，加上用电贴费以及配套电气设备等费用又得增加几十万元。投资者很可能由于办不起电而不能投入生产或干脆拒绝投资办厂，束缚制约了农村电力市场的发展。调整相关政策，拓宽农电市场，也是亟需研究的课题。

5、县级农电管理体制改革要实现县乡电力一体化管理，解决了电网统一规划、建设、管理的问题，随之而来又出现农村触电事故责任划分的问题。按以往常规，农村触电伤亡事故按产权归属划分事故责任，现在，供电企业却成了首当其冲的责任者。农民权益要保护，供电企业也企盼出台相应的法律法规保护自身的利益不受侵害。

6、农电体制改革尚未完成的县局，农电资产未统一管理，农网改造资金存在由谁偿还贷款的问题。如何掌握好投资方向，落实资金偿还责任制，也是需要研究的问题。

7、实行统管农村电工和一表一户的管理办法，一个农村电工少则管理50-60户，多则管到300-400户，这样大的服务区域如何服务到户。

为了完成农村电力发展的目标，国家将采取如下政策和措施积极推进农村电力建设与管理的各项工作：

1、继续安排投资，加大农村电网建设与改造力度。第一批1893亿元农村电网建设与改造投资计划将于今年底完成。从目前来看，由于受建设资金不足的影响，尚有相当部分农村地区电网未能改造，特别是与农民利益密切的低压电网部分，还有近40%未能改造，影响了农村经济的发展。为了解决这些问题，国家将继续安排投资建设与改造农村电网，初步考虑再安排1000亿元，用两年左右的时间，基本完成农村低压电网改造任务。对于其他需要进一步完善的农村电网，将由各电网经营企业按基本建设管理要求进行建设和管理。

2、建立农村电网投资偿还基金政策，促进农村电力供给能力持续增长。为了促进农村电力发展，加快实现农村电气化的步伐，国家已同意将取消电力建设基金后腾出的电价空间的收益，用于农网改造投资的偿还。具体操作措施正在研究落实。初步设想根据需要将分省建立农网投资偿还基金，专项用于农村电网的建设与改造，以促进农村电力设施的尽快完善，更好地满足农村地区用电增长的需要。

3、进一步完善农村电力管理体制，加强农村电力管理。农村电力管理要按照一县一公司的原则进行改革，特别是对目前一些仍由不同部门和企业分块管理的县，要按照现代企业制度的要求组建负责全县电网规划、建设和管理的有限责任公司或股份制公司，统一负责全县电网的建设、经营和管理。继续完善乡镇电管站体制改革措施，加强管理，精简机构，改善服务，实现县级供电企业直供到户的管理，从体制上杜绝农村电力管理中长期存在的乱收费、乱加价和人情电、关系电问题。

4、形成合理的农村电价机制，实现城乡用电同网同价，有效降低农村电价水平。由于受农村电力管理、电网结构薄弱和用电量小等各个因素的制约，长期以来，农村地区电价大大高于城市用电价格，这是一种不公正的现象，也制约了农村经济的发展。为了改变这种状况，将在改造农村电网和改革农村管理体制的基础上，尽快实现城乡用电同价。以有效地降低农村电价，促进农村经济发展。

三、做好城乡用电同网同价工作使电价合理化

切实加强农村电力市场建设与管理。优化电网结构，提高电网运行的综合经济效益和自动化水平，建成网架坚实、参数优良、布局合理、装备先进、管理科学的农村电网，确保电压合格率和供电可靠性达到规定的要求。县供电企业要针对农村电力管理的特点，建立快速有效的服务体系。坚持社会效益和企业效益相统一，以最大限度地满足广大农村客户的用电需求为目标，认真整顿和规范农村电力市场，严格执行国家电价政策，进一步降低农村电价，开拓农村电力市场，逐步增加电力消费。要推行供电服务承诺和文明示范窗口建设，采用计算机网络等现代科技手段，全心全意为客户提供高品质的服务。要严格掌握同价原则，配合政府编制同价实施方案，加快实现城乡用电同网同价目标。

我国目前的纵向电价结构可以分为三个层次：

1、直供电价由上网电价加输电和供电成本构成。以1997年为例，标准电网供电成本为0.04元/千瓦时，供电线损约7%～8%，供电利润平均为0.01元/千瓦时。国家征收的电力建设基金为0.02元/千瓦时，三峡建设基金0.04元/千瓦时左右。此外，地方政府加收的电力建设基金和电网改造基金等，大致在0.05元/千瓦时左右。

2.趸售电价按照直供电价的20%～28%确定。

3.农村电价指乡(镇)电管站对用户的销售电价，将来会取消这一环节。它由趸售电价加上农村电网的维护费用组成。农村乡镇用电暂不实行两部制电价，工业用电仍实行调节电价。

“两改一同价”是我国现行农电管理体制、农电经营机制、农电市场开发管理以及电价体制的一次整体性的重大调整与变革，是用传统计划经济的思路，还是用市场经济的思路来认识和实施“两改一同价”，事关这一改革的得失与成败。争按照市场要求进行资源优化配置，我们在农网建设和改造中就不会只把着眼点放在投资上，就会按照对潜在市场的分析和还贷的要求，科学地论证区域网络的配置效率，从而按优化原则调整和建设区域电网。在投入资金的使用方向上，在加大生产、经营性投入，通过调整原非生产性投入的存量资产从而减少非生产性投入，调整资产结构，化解盲目投资带来的经营风险。在农网建设和改造中，要严格执行项目法人制、工程监理制、招投标制、合同管理制，确保工程质量、工期和投入产出效率。

按照政企分开，最终成为具有“四自”功能的独立供电公司的要求，积极推进农电体制改革。在建立适应市场要求的内部经营机制的同时，要根据区域电力市场的分析、政策、环境条件，获取外部资源的能力和内部资源等因素，按市场要求确立并不断调整企业的发展战略和经营策略，全力避免城乡用电同价后电力行业出现全行业亏损局面。

当前改革重点在乡镇农电管理体制的改革。在乡电管站归并供电所过程中，要按事、权、责统一的原则和降低管理成本的要求设置机构；按销售收入与可变成本比例，控制用人总量；调整人力资源结构和用人方式，有效地控制人工成本；在资产和财务清理、转移中，杜绝资产流失。

城乡用电同网同价既是此次重大变革的出发点，又是落脚点。城乡同价不是简单拿现有农村电价和城市电价综合完事，而是在通过“两改”有效地降低成本的基础上的同价。因此，要认真抓好农电体制改革和农网改造，调整资产结构和用人结构，在供电增长率逐步提高的基础上，有效地降低不变成本和可变成本，准确测算销售收入、成本、利润等各项经营指标，积极试点，审慎实施。

“两改一同价”在使电力企业获得发展机遇的同时，也将承担巨大的经营风险。因此，必须换以新思路，为“两改一同价”实施后电力企业以新的营运机制真正进入市场创造有利的条件。

1、逐步实现"三公开"、"四到户"和"五统一"。"三公开"是指电量公开，电价公开和电费公开。"四到户"是指销售到户，抄表到户，收费到户和服务到户。"五统一"是指统一电价，统一发票，统一抄表，统一核算和统一考核。

2、杜绝"三电"。即人情电，权利电和关系电。

3、以效率和效益为中心，发动农电职工积极参与管理。应将管理的思路从"价格＝成本+利润"变为"成本＝价格-利润"上来。

4、实行农村电价与城市电价统筹安排，社会公平负担。首先实现城乡居民用电"同网同价"；最终过渡到城乡全部用电"同网同质同价"。

5、继续完善农村电力管理体制，实现县、乡、村电力的一体化管理，实现县级电力企业销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的"四到户"管理，做到城乡用电同网同价。

6、继续加强农村电网的建设与改造工作，基本解决农村电网供电半径大、线变损高的问题，努力提高农村供电质量，使农村供电可靠率平均达到99.5%，供电电压合格率达到95%。和农村用电的快速增长，加快实现农村电气化的步伐。

四、农电市场应该如何开拓

探求其特殊的销售方法，开拓这个市场的新领域，建立起社会主义市场经济条件下的管理模式，搏击新市场，取得最好的经济效益和社会效益。

1、牢固地树立以客户为中心的经营理念

随着电力买方市场的形成，客户对服务质量、供电质量、价格水平等问题都提出了更多更严格的要求。服务水平的高低直接影响着一个企业的形象，为此公司全体干部职工，树立客户至上的服务观念，急用户所急，及时解决用户的实际困难。在机关大楼和各供电所均设立了客户服务中心，完善客户服务体制，各服务中心备有多种报刊杂志以及免费宣传资料，还为客户准备了饮水机、打气筒、针线包、雨伞、花镜等物品，从细微处为客户着想，为客户提供舒适的办事环境。把涉及客户的业扩报装、咨询、收费、电力救援、服务投诉、停电预告、安全用电知识普及和疑难问题查询等项目统一纳入客户服务中心操作。客户可随时通过服务中心的语音电话自动查询系统获得所需信息，他们还推出了微笑服务和客户首问负责制，即客户进门后第一个问到谁，谁就负责帮助解决，直至让客户满意而归，每天24小时有人值班，高效准确地处理各种事务，真正把农电企业的营销工作做到了农民家门口。超级秘书网

2.实施社会服务承诺，做到有诺必践

建立健全对电力客户售前、售中和售后服务制度，真正做到想为客户之所想，急为客户之所急，始于客户需求，终于客户满意。让客户"只进一个门，只找一个人"就能办好用电手续，加快业扩报装和接电进度，缩短故障抢修和计划检修时间，提高供电可靠性，保证对电力客户连续供电。售前服务，主要是在客户业扩报装时，为客户提供业务和技术咨询，选择最优供配电方案。按客户要求提供优质廉价的设计、材料、安装、调试等服务。售中服务，主要是帮助和指导客户搞好安全用电与合理用电。售后服务主要是进行技术访问，征询意见，做好保修、维修和抢修工作，供应好配件，保证电力销售渠道的畅通。

例如武邑县电力局以"电力市场整顿和优质服务年"、"供电所管理年"活动为契机，内抓管理，外树形象，向社会公开承诺，不吃用户一顿饭，不吸用户一支烟，施工队员自代干粮和水壶，做到了为民不扰民。各乡(镇)供电所成立了电力事故抢修队，变压器维修车间准备了10台备用变压器。还设立了"电力110"服务电话，并昼夜有人值班，出现问题及时处理，实现了"畅通、高效、快速反应"的服务体系，受到了广大客户的好评。

3.有计划地安排各类检修，确保客户的供电可靠性

每月初，各生产单位向公司提出检修计划，由公司统筹安排。对计划外临时检修要严格把关，实行一支笔审批，并尽量把检修时间安排在负荷低谷期，注重做好"三个结合"，即各生产工序与多专业之间的检修相结合；电网主设备检修与客户设备检修相结合；区域性检修与线路检修相结合，最大限度地增加供电时间。

4.加强职工队伍建设，树立全员营销观念

"两改"后随着"四到户"、"五统一"的实施，对电力职工队伍的素质提出了更高的要求，为适应新形势下农村电力市场营销的需要，进一步加大对职工业务技术和服务意识的培训教育，定期举办青工培训，还可组织供电所和有关科室的领导到外地进行了参观学习。引进了竞争机制，实行末位淘汰，促其转变观念，都争当一名合格电力营销员。

5.农电市场营销应强化法制意识

在市场经济条件下，电力企业应注重《电力法》及有关法律法规的学习及宣传，强化法律意识。充分利用法律赋予的权利，查处违章用电、窃电以及危害电力设施安全的行为。要与每个客户签订供用电合同，明确双方的权利和责任，确保电费及时回收。电力企业要与地方党委、政府及执法机关保持联系，工作中要取得他们的支持，搞好群防群治，使一些突发性事件得到及时控制和处理。为加大偷窃电行为的查处力度，县级电力企业应设立公安驻电力派出所。同时建议上级有关部门应对电力的一些法规进行必要的修改补充和完善，便于市场经济条件下的具体操作。

6.加强营业推广

通过举办电力发展展示、新闻会、电炊演示会、义务咨询等形式，向客户宣传电力产品安全、洁净、方便和高效的特点。介绍电器产品性能和用电技术，主动向客户宣传安全用电和合理用电知识，进行用电与使用煤、油、气的经济效益和安全性能对比，帮助客户合理用电，高效用电。

7.落实好安全用电制。

确保农电安全是开拓农村电力市场的前提。首先是防人身事故。要摆正安全与速度、安全与效益、安全与发展的关系，广泛进行"不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害"的"三不伤害"教育，严格执行"二票三制"，严禁无票施工。其次是防农电事故。这是减少触电事故纠纷的关键。要抓好安全生产责任制的落实，层层签订生产责任状。只有将责任落实到人，人人有责任，个个有压力，才能保证农村电力市场用电秩序，消除一切不安全因素和隐患，把事故消灭在萌芽状态。隐患少了，用电户自然也就多了，电力市场就增大了。

8.发挥电价的杠杆作用，激活农电营销市场

目前，我国的电价仍是由政府定价，电力企业被动执行。在市场经济条件下，供电企业也应该运用价格调节策略，对市场做出灵活反应。如对居民生活用电超过一定电量，超出部分给予打折优惠政策；县级电力企业也应推行分时电价，对客户做出低谷让利，鼓励用户多用低谷电；实行薄利多销让利销售等方法，最大限度地刺激人们的用电消费。

9.善用营销广告

通过广告宣传，推出电力产品和供电服务，正确引导客户合理消费，增加电力消费在能源消费市场的占有率。有条件的地方可设立用电展示厅，将电能与其它能源的消费进行示范比较，如进行液化气灶、微波炉红外炉等设备的耗能比较，烧煤锅炉与电锅炉对环境污染的比较，充分展示电力便捷、高效、卫生、价廉的优越性，引导社会和居民主动采用电能消费。武邑县电力局已率先将原取暖用燃煤锅炉更换成电锅炉，应用效果很好，同时也得到了环保部门的好评。

10、开拓农村穷困地区的电力市场。

开拓农村电力市场的最大困难在于一部分农村地区经济还不发达，农村居民的收入水平较低。经济不发达、收入水平低导致电力工业发展缓慢、用电水平低。电力工业发展缓慢反过来又会影响经济发展速度，电力和经济的相互制约和相互促进在农村贫困地区往往变成一个难以解开的结。但是，国家已经开始加大对农村的投资力度，完善农村基础设施，启动农村消费市场，引导农民合理消费。国家为了开拓农村市场，加强农村基础设施建设和刺激农村经济发展，已正式启动"两改一同价"工程(农网改造、农电管理体制改革和城乡用电同网同价)。但我们应认识到现阶段农村电力市场的开拓，关键是在加强农村电网的改造和降低农村电价的基础上，通过电力扶贫共富工程有重点地扶持贫困地区农村经济的发展，增加农村居民的收入，从而带动农村电力市场的发展。

11、依靠科技进步，提高工作效率。

依靠科技进步，促进电力营销方式的转变，也是县供电企业提高劳动生产率的重要手段，也是供电企业增强自身实力，方便客户，促进电力市场发展的有效途径。尽快改善当前电力营销工作技术手段相对落后、管理粗放的被动局面，要舍得在这方面增加投入，提高工作效率。认真制定电力营销技术改造规划，合理确定改造重点，有计划分步骤的进行，坚决杜绝低水平的重复开发问题。要通过加大科技投资力度，推广和应用先进的营销管理手段，全面提高营销管理水平。一是建立以网络技术、计算机技术与现代化管理为支撑的营销管理信息系统；二是选用一批设备较为先进，功能较为齐全的用电设施进入营业窗口和抄、核、收各个环节；三是选用功能齐全、技术先进的设施进入调度系统，实现各级关口电量遥测，加速数据采集通程抄表的进程，完善企业电量远供系统，实施负荷随时监控与预测。

总之，开拓市场，未有穷期，农村电力市场的潜力是巨大的。只要我们农电企业真正转变观念、大胆探索、勇于实践，不断引入新机制、新办法，切实降低电价，真诚服务用户，就会激活市场，赢得市场，广阔的农村将成为我国21世纪新的经济增长点。

五、如何对于贫困地区进行电力护持

农网改造不只是一种商业投资，更是一种政府行为，一项关系百姓安居、地方发展的"民心工程"，它实施的重点在造福农村、造福农民，尤其应是贫困落后地区目前还处在温饱线上挣扎而且用不上电的农民。

要彻底改变贫困山区落后的电力状况，真正实现"同网同价"，一要靠国家扶持，二要靠各级政府支持，三要靠电力部门加强管理。

值得一提的是，一些地区在实践中不断探索着成功的道路。在广东东莞市，他们在充分利用省里规定的电网改造基金的同时，采取了从银行贷款改造农网的办法。发行后的农网电价暂时维持不变，其中利润用来还本会息。待完成还本付息后再降低电价。这样，东莞市在电网改造中，农农民除了电表安装的室内线路外，没有再承担其它费用。广东省电力工业局高度称赞东莞的这一做法而得到推广。

国家及相关部门就应从贫困山区的电力实际出发，加大投资力度，切实从根本上解决。

六、如何加强农电的精神文明建设

在农网改造与电力体制改革的浪潮当中，涌现也了一大批杰出的电力工作者，他们为祖国的灿烂而努力工作着，为实现电力事业的不断进步而工作着，抓好两个文明建设，是这次电力体制改革成败的重要因素，思想政治工作是经济工作和其它一切工作的生命线，下面我对精神文明建设的工作提出自己的想法。

1、抓队伍，强素质，夯实"立足点"。

坚持以人为本，是思想政治工作的立足点。夯实这个"立足点"，加强队伍建设，企业才有生机和活力。为此，抓干部队伍建设，要求各级干部做到“四正四严”，即己正，以己正人；德正，以德育人；公正，以公待人；清正，以廉律人；严禁自家人到电力局承揽经营任何项目；严禁亲友打着自己旗号到电力局办事；严禁职工给领导送礼；严禁基层用公款给领导班子送礼。二是加强职工队伍建设，通过改革用人制度，建立竞争上岗的激励机制，激发了职工努力提高自身素质的积极性。

2、抓管理，增效益，把握"结合点"。

思想政治工作的成效要体现在企业经济效益的提高。该局牢牢抓住思想政治工作与生产管理的结合点，以强有力的思想政治工作推动企业管理的规范化、科学化。以责任为支点，以经济效益为杠杆，实行“四化一监督"的管理方法，即工作管理制度化、行为管理规范化、资料管理档案化、后勤管理军事化，实施全方位监督管理，既培养了职工良好的职业道德和敬业精神，又提高了企业管理水平，促进了经济效益增长。

3、抓服务，树形象，推出"闪光点"。

为了适应新形势下电力市场的要求，教育职工不断转变观念，不断推出人民电业为人民的闪光点，做到内强素质，外树形象。为了提供优质服务，方便客户，他们实行了"四制"，即直接办理制，简化办事手续，实现"一条龙"服务；窗口服务制，变分散办理为集中办理，在营业厅即可办完全部用电手续；服务承诺制，公开办事程序，认真履行社会承诺，接受客户监督；连续工作制，用电营业取消节假日休息，延长营业时间，方便客户。从而实现了"三个转变"：变例行公事为热情服务，变被动服务为主动服务，变表面形式为追求效果。

4、抓载体，搞活动，找准"切入点"。

积极利用丰富多彩的活动载体，紧密结合企业中心任务，找准思想政治工作的切入点，有力地推动了精神文明建设和企业文化建设。例如迁安市电力公司他们坚持开展岗位学雷锋活动，做到年年有布置，有总结，有表彰，好人好事层出不穷。他们坚持开展"民心工程"、"彩虹工程"、"形象工程"、"希望工程"等，如在"希望工程"活动中，广大职工资助了河北、山西、陕西、山东、福建等八个省区的特困学生178名，捐款达12万元，还为受灾地区捐款6万多元。1998年，他们组建了以乐器组、舞蹈组、演唱组、合唱队为主的职工业余文艺演出队，有140多名职工参加。丰富多彩、健康向上的活动，使思想政治工作更加活跃，更加贴近职工，贴近企业两个文明建设，从而凝聚出以"安全供电、科学管理、文明生产、优质服务、遵纪守法、献身电业"为特征的企业精神，促进了企业的协调健康发展。

结论

农村电力市场是广阔的，潜力巨大，农网改造、农村电力体制改革已经取得了可喜的战果，但同时我们也看到，城乡用电同网同价工作，以及对于贫困地区电力的护持任务十分艰巨，特别是电力体制改革更是存在大量的工作，转变企业观念，加强用电管理，降低电价，减少成本，增强电力服务质量以及开拓电力市场，还有创新精神文明建设等等，为农民走上富裕之路，为社会经济发展服务的工作任重而道远。