工程监理现状及规范化措施分析

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摘要：我国的建筑企业正在迅猛发展，为了对建设工程实施有效的监控，我国推行了工程建设项目监理制度，它以其专业化的监理队伍，为投资者提供了工程管理专业化的服务，并实现了与工程管理方面的国际惯例初步接轨。然而，我国的建设工程监理行业存在一些问题，有碍于监理行业的健康稳定发展。因而，需要针对当前的工程监理现状，进行深入地剖析，推进我国的工程建设管理体系科学化、规范化、制度化。

关键词：建设工程监理；现状；规范化；管理

我国推行专业化建设工程监理制度以来，其职责主要是受建设单位的委托，利用其专业化的技术和管理手段，为建设工程的进度、质量、安全等实施有效的、全程的监管，从而确保建设工程的目标完成，它是我国在工程建设领域体制改革的重大举措，成为了工程项目管理的基本制度之一，取得了较好的社会效益。然而，在现实的建设工程监理制度运用过程中，难免出现一些问题，诸如：市场秩序、监理取费、监理业务范围等，需要对建设工程监理实施有效的控制，用规范化的监理工作程序，保障建设工程项目顺利进行。

1建设工程监理的现状

我国的建设工程监理制度历经了监理试点、稳定推进、全面深化的不同阶段，取得了较好的经济效益和社会效益，深受建设工程领域的好评。具体表现在以下几个方面：其一，建设工程监理制度已经成为了我国建设工程的基本制度之一，在多年的推行之下逐渐形成了整套法律法规体系，正在向制度化、法律化的轨道前行。其二，建设工程监理队伍正在不断扩大，监理人员的综合素质也在不断提升，至2014年截止，我国的建设工程监理行业在册从业人员已达94.19万人，其中，隶属于行业协会注册的从业人员有20.19万人，占总人数的21.43%。建设工程监理行业从业人员的数量较2005年底增长了117%，注册执业人员较2005年增长了105%，大大提升了工程监理队伍的整体素质。其三，建设工程监理的范围不断扩大，涉及行业细分领域包括：房屋建筑工程监理、电力工程监理、市政公用工程监理、铁路工程监理、通信监理、石化监理等，范围不断拓展，内容涵括了建设工程的各个领域，并逐渐由施工监理、投资决策监理向建设工程全过程监理转变。

2建设工程监理的问题剖析

2.1准入门槛低，市场竞争不规范

建设工程监理的准入门槛低，催生出一些专门为“挂证”而参加监理考试而并不从事监理行业的现象，出现所谓的“人证分离”，存在较大的责任风险；还有一些专门为挂靠而成立的监理公司，并不从事监理业务，而靠“出卖”资质收取管理费，影响了监理行业的正常健康发展，也有损于监理的服务质量，造成不良的负面效应。同时，还存在应用不正当手段，进行恶性竞争的问题，由于建设工程监理企业良莠不齐，为了承揽业务，采用规避招投标、陪标、低价中标等暗箱操作手段，存在恶性竞争的现象。

2.2工程监理取费较低，制约了监理行业发展

在建设工程监理中，一些工程设计、工程勘察、工程招标、工程咨询等都属于监理的范畴，而目前，我国的建设工程监理取费标准和利润空间较低，不利于监理行业的经济发展。同时，监理市场竞争的不规范现象也致使一些监理项目无法按照国家规定的取费标准进行取费，这导致了监理服务质量低、人员素质低的问题，使监理流于形式，不利于监理行业发展。

2.3建设工程监理队伍素质整体偏低，人才建设不规范

这不仅表现在监理队伍的数量上，还反映在理论知识结构和现场实践经验上，都存在监理队伍整体素质偏低的现象。具体来说，我国的注册监理工程师数量不足，不能满足工程建设的需要；监理人员的资质认定制度也还有待磋商，这个制度对于一些非监理岗位工作的优秀工程技术人才的考试压力太大，显现出较大的矛盾。另外，监理取费较低，导致监理工程人员的收入低，监理企业由于取费低，就找一些低工资的人充数，根本无法起到有效的监管作用，形成了一个恶性循环的怪圈。

2.4工程监理责任定位不清晰，法人地位不明显

在我国的建设工程监理责任中，存在界限不清晰、不规范的现象，这种责任不清晰的现象，导致一些责任被无端扩大，责任过多，而权力却没有得到很好的利用，致使一些监理遭受不正当处罚，监理缺乏自主权，在产权关系和管理经营方面不清晰，分配制度也存在不合理的现象，制约了监理的长远发展。

3工程监理规范化措施探讨

3.1完善监理法律法规体系，严守质量关

我国的建设工程监理法律法规体系条款不少，然而，在市场规则和市场运行机制方面的监理细则较少，需要不断地完善监理市场的法律法规体系，依照有法可依、有法必依的轨道发展。同时，要拟定规范化的监理措施，严守工程质量，具体方法为：首先，做好监理的准备工作。项目监理工程师进场之后，就要与建设单位取得联系，获取相关的监理合同、施工合同、施工许可证、施工图、地质勘察报告、中标通知书、招投标文件等，按照“先方案、再交底、后实施”的原则，进行认真的审核。其次，要对承包单位的资质和保证体系进行质量控制，重点审查承包单位的营业执照、安全生产许可证、安全组织管理体系、质量保证体系等。最后，实施对工程的质量控制。施工前，要审核施工单位的施工测量放线记录等技术交底，还要对施工材料进行合格审核。施工过程中，监理要通过巡检、旁站、平行检验等方式，对施工单位的施工过程进行监督，对于不合格的施工方案要责令其及时纠正。施工后的验收程序中，要让承包单位进行三级自检，然后，专业监理工程师再进行实地检测和核对，对于需要整改的部位下达整改通知书，验收合格之后才能签认。

3.2规范工程投资控制，追求效益最大化

为了规范建设工程的投资控制，可以将建设总目标进行细化，分解到各个施工环节，如：桩基施工投资控制、基坑支护投资控制、安装投资控制等，再根据工程进度计划，拟定不同的月计划、季计划、周计划，从多个角度实施投资的控制。要注意监理的提前介入是投资控制的关键，有利于掌握证据，帮助建设单位优化设计方案，有效控制工程造价。

3.3规范工程监理进度控制

对于建设工程项目的进度控制规范化的实现，要以动态控制为切入点，对工程施工进度进行协调和控制，全面分析施工总进度计划，包括：关键线路的可行性和合理性、天气变化因素、人员因素、材料因素等，对影响进度的风险因素进行预测、分析和排查，从而实现动态的监理控制。

3.4以市场需求为导向，培养高素质的监理人才队伍

我国的工程监理行业发展的未来市场趋势是实现全方位、全过程的工程项目监理，在市场需求多元化的规律之下，要积极拓展监理服务内容，并加强对监理从业人员的培训工作，形成相当数量的高素质监理人员，打造出公信力强、品牌效应的工程监理企业，以推动建设工程监理行业稳定快速增长。

4结束语

我国建设工程监理制度已经与国际惯例接轨，在不断拓展的工程市场需求之下，我国的建设工程监理要正视现状，剖析自身存在的问题，在完善工程监理法律法规制度的条件下，实施工程项目全过程监控，并优化工程监理企业结构，提高监理从业人员素质，促进工程监理行业的全面发展。

参考文献

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作者：赵红 单位：上海市市政工程管理咨询有限公司