建筑劳务承包方式探析论文

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建设部于2001年颁布、7月开始实施了《劳务分包企业资质》管理规定，但时至今日，建筑劳务分包法人化进程速度仍然缓慢，这已直接影响到了该制度的顺利推行。究其原因，主要有:推行劳务分包法人化相关配套政策没有到位;宣传的力度不够;保证劳务费支付到位、有效处理工伤事故的机制尚未成熟;总包与劳务分包的关系尚未理顺等。推行劳务分包法人化管理，必须根据建筑劳务分包的特点、劳务承包的方式及建筑业的特殊性，制定出确实可行的、操作性强的政策，同时还需各相关行政主管部门的通力合作，保险到位，才能确保该制度的顺利实施。目前建筑劳务分包的特点劳务分包的人员成分大多数为农民工。他们的劳务组织结构较为松散，本论文由整理提供作业队伍规模普遍较小。而且人员流动性大，作业队伍不稳定;劳动者技术水平参差不齐;劳动者权益难以得到保证，不发、克扣、拖欠工资等现象较为严重，劳资纠纷经常发生;社会保险、意外伤害保险等难以落实，现在已成为社会不稳定的一个因素。

现行劳务承包方式:

1．大包:将一个项目或一个单位工程的结构施工、装修施工及安装工程施工承包给一个承包人或两个承包人，或者将结构施工、装修施工及安装工程分别承包给一个承包人。

2．小包:即将一个项目或一个单位工程，按分项（工种）或按楼层（段）分包给一个或几个承包人。目前市场上已形成的劳务小包的工种或项目有:模板作业分包、钢筋作业分包、混凝土作业分包（包土方）、装修作业分包（瓦工、抹灰、贴砖等）、电气安装作业分包、给排水消防安装作业分包等。

3．直接雇佣工人:即公司直接雇佣作业工人，由总承包公司管理人员直接管理工人作业，目前市场上较少采用。

4．目前市场上总承包商（专业承包商）大多数采用小包的形式雇佣劳动力，这也适应了社会化大生产的要求。劳务分包资质现状现行《劳务分包企业资质等级标准》将劳务分包分为13个类型，尽管与当前市场的劳务分包基本吻合，但由于单一作业工种班组人员组合较少（30人左右），包工头的势力普遍较弱，因此客观上难以组建成公司。

建议:

1.将建筑劳务分包划分为结构施工、建筑装修施工及建筑安装施工三类。

2.脚手架作业、模板作业由于要提供大量的钢管、模板等材料，需要大量的资金，建议将此类公司划分为专业公司，另一方面由于脚手架作业人员较少，目前难以成立相应的劳务公司。

3.劳务公司应实行市场准入制，取消等级划分，劳务公司的好坏，承接工程的大小完全由市场来进行评判、认可。

4.劳务公司应实行总承包单位（至少三家）推荐制，至于规定的中、高级工数量，在目前劳务公司形成初期，建议不要作为硬指标，以利于劳务公司的形成。充分发挥建设行政、工会及劳动主管部门的作用建议各地行政机构、工会和劳务主管部门应做好以下几方面的工作:1.以省为单位尽快制定操作性较强的“建筑劳务分包企业”实施细则。并组织有关专家起草“劳务分包合同示范文本”、“劳务分包企业章程示范文本”，以规范总承包商（专业承包商）与劳务分包商的关系。指导劳务公司的有序、长久运作及发展。

2.制定对劳务公司的监管规定，查处劳务分包再转包等违法、违纪等行为。颁布行政法规，限制在3年后，总承包公司、专业分包公司所承包工程必须由劳务公司承担劳务作业，否则将进行行政处罚。

3.简化办事程序，各地（市）尽快扶植一批劳务企业，给社会树立样板。同时，对劳务上岗人员在岗前强制性进行安全培训，培训合格的方可上岗。并建立劳务督查机制，随时抽查劳务公司人员的上岗情况，总承包单位及劳务公司支付工人工资的到位情况，劳务公司与作业人员签订劳动合同情况等。

4.劳动行政主管部门应制定劳务纠纷、工伤事故处理指南，参照交通事故处理模式，组建工伤事故处理专业队伍，指定建筑工伤事故医疗定点医院，劳动行政主管部门作为第三者且代表政府，进行责任的认定、赔偿数额的确定及调解，在保险费落实的情况下，伤者会得到有效救治，伤者所在的公司也会主动报案，从而免除伤者闹事、纠缠的麻烦，只有建立长效的工伤事故处理机制，才能有效地扭转目前工伤事故处理纠纷较多的不良局面，才能有效地保证劳务公司的建立及正常运转，更有利于化解矛盾，促进社会的稳定。

5．应充分发挥工会组织的作用，工会组织应积极主动了解建筑工人的要求、困难，维护工人的合法权益。

利用税收扶植劳务企业税收是最有力的经济杠杆，利用税收来调控、扶植劳务企业的开办及良好运作，应采取如下措施:

1．税务部门应明确劳务企业的营业税为建筑业税而非服务业税，基本税率为3％(加附加税，一般为3.4％左右)。

2．建议国家税务总局将对新办的安置城镇待业人员劳务企业实行三年免征、两年减半企业所得税的优惠政策，覆盖到建筑劳务公司，以支持劳务企业的建立及发展。

3．建议国家税务总局将工伤人身意外伤害综合保险费（商业险）列入生产成本，鼓励生产企业为生产工人购买人身意外伤害综合保险，以更好地保障劳动者的权益。

4．建筑施工、建筑安装的人工费均必须单独纳税，总承包单位如自行雇佣工人作业，而未使用劳务公司作业，则劳务费必须承担营业税（包附加税）及劳务人员个人所得税（两者合计税率为5.4％左右），方可抵扣，而分包给劳务公司的，则以劳务公司的发票（3％营业税）全额抵扣。建立适应建筑行业的管理费及保险费(一)本论文由整理提供建设行政管理费方面1.首先，三年内应免除新办劳务企业的年检费。

2.各地建筑业协会，三年内应免除新办劳务企业的会费。

3.劳务公司承接的劳务作业人工费应含各项政府强制征收的保险费用。

4.政府强制征收的基本养老保险费（单位交纳工资的8%左右、个人交纳工资的8％）、工伤保险费（单位负担工资的1％）、失业保险费（单位负担工资的1％）。基本养老保险费虽然是政府强制购买，但由于负担较大，目前执行情况不是太好，特别是建筑行业是雇佣农民工，流动性大，基本养老保险费，异地转移手续较为麻烦，致使企业交的那部分，大多数的民工得不到，从而造成此政策在建筑行业很难推行。养老保险、失业保险，就我国目前现状，还难以覆盖到流动性较大的从事建筑业的农民工，因此造成大多数企业虚报人数，逃避购买基本养老保险，一旦发生事故，未购买保险的员工的权益又不能得到有效的保障，所以建议，在目前条件下，仅强制购买工伤保险;工伤保险费由建设单位在办理工程开工许可证之前，代总承包公司交缴，例如一项工程投资1000万元，人工费大约180万元，则需交保险费为1.8万元，占土建投资的2‰左右，工程规模较大的则分年度支付，建设单位则在每次支付总承包商的工程款时抵扣，这样，按工程来买工伤保险，可以防止少报人数、少报工资数额，保证工伤保险费的到位，简化了购买程序，无论什么人，只要在该工地发生事故的作业人员均可得到工伤保险的保护，也更有效地保证了劳务公司人员的基本权利。超级秘书网

5.取消劳动行政主管部门的劳动力调配费（一般10元/人•月）有利于减轻劳务公司的负担。

(二)商业保险方面目前，建筑行业选择的商业保险主要是人身意外伤害综合保险，由于其不是针对建筑行业，存在着费用较高，换名字手续较繁琐，理赔时间长等问题，致使此险种在建筑行业的推广覆盖面较低。商业保险公司应针对建筑行业的产品固定（地点、业主、建筑面积等），人员流动的特点，推出适销对路的保险产品。工程项目是一个载体，它将业主、总承包商、专业承包商、劳务分包商、机械租赁商、材料供应商等联系在一起，因此，按工程项目投保，覆盖面大，计费简单，操作方便，即按土建投资计算保险费或按建筑面积收取保险费。如广东省2003年建筑业总产值约1190亿元（广东省境内）;施工竣工面积为7821.5万m2，当年新开工面积为9439万m2;发生施工伤亡事故85起，其中:死亡112人，重伤11人，估计广东省建筑行业所有工伤医疗及赔偿费用大约4000万元左右，若按建筑业产值的1‰收取人身意外伤害综合保险费，保险费收入将达到1.19亿元;若按新开工面积1.0元/m2计算保险费，则保险费的收入为0.94亿元，无论怎样计算，保险公司的收益是显而易见的。工伤保险费由建设单位在办理工程开工许可证之前，代总承包公司交缴，具体工伤事故索赔由总承包公司委托劳务公司处理。这样，所有参与该工程建设的人员均可得到人身意外伤害综合保险的覆盖，总承包企业负担又不重，手续简化，容易收缴，可操作性较强。按企业投保，即每个企业不确定被保险人的姓名，给所有参与作业的人员投保。广东省的建筑施工企业，中、小型规模的较多，按企业数量计算，每年发生重大伤亡事故的概率并不高，资质就位完时，广东省建筑业企业总数为3940家，如每家企业每年投保2万元，则保险费收入将达到7880万元，也足以支付工伤医疗及赔偿。上述两种方案也可以结合实施。如商业保险公司目前难以推出此类险种，建议政府设立建筑业意外伤害基金，利用市场手段来科学、人道、公平、公正地处理工伤事故。

理顺总承包企业与劳务分包关系总承包企业与劳务企业是合同关系，双方的责、权、利必须靠公平、详尽的合同来约束。

1.劳务公司主要是提供足够的、技术水平达到要求的、人员相对稳定的劳动力，对现场作业的质量、工人的安全教育、工人的调配、工人的管理负责。同时，劳务公司负责工人的安全及技术培训。而总承包单位对现场的组织、技术方案的制定、工程进度的管理，材料供应及质量、设备投放，安全、文明施工设施的落实及管理等负全责。

2.工人宿舍、食堂、娱乐用房等硬件设施必须由总承包单位提供，否则应向劳务公司支付费用;劳务公司除自备工具及小型机械外，其余机械均由总承包商提供。因工程停工、窝工而给劳务公司造成的损失，分包本论文由整理提供合同应有明确的约定。

3.总承包商必须按月支付劳务公司的劳务费，最多拖欠的劳务费不得超过劳务公司注册资本的1倍，拖欠的劳务费必须在工程完工后半年内付清。劳务公司必须按月向工人支付工资，每月支付工资总量不得低于该工人完成工作量的90％，当年所欠薪金，必须在年底前结清。