农村公路养护工程造价管理分析

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一、养护设计阶段

1、病害普查分类

农村公路病害普查是做好养护设计的首要工作，由于路线长，病害种类多且发展迅速，管养部门需定期安排路况巡查，桥涵病害则委托有经验的检测单位进行详细普查，数据分类，桥涵病害等级划分，公路管养单位在此基础上，根据病害等级及桥涵病害发展趋势，做出养护维修加固计划；路面维修方面除日常小修局部坑槽、裂缝病害维修外，通常以专项工程的形式委托设计院进行路面病害普查并设计。有计划地实施养护是造价控制的第一步，也是公路使用质量及舒适度的重要保障。

2、方案设计比选

随着农村公路养护里程的不断增加，各种病害维修加固方案也越来越完善。结合本路段的病害状况，对比其他农村公路加固后效果，管养单位依据设计单位提供的两至三个方案，从加固效果和费用两个方面进行综合比选，最终选定拟实施方案，为下一步的施工图设计奠定基础。

3、施工图设计

评审施工图设计文件作为施工的依据，其内容需满足设备、材料采购，制作和施工的需要，应明确各种材料设备的指标性能要求，目前养护设计普遍不指定品牌，但养护加固所用材料单价从高到低差别很大，譬如，植钢筋所用植筋胶、粘钢板所用粘结胶、封闭裂缝所用灌缝胶，价格均从80元/kg到200元/kg，比比皆是；房建装饰材料和机电设备方面跟品牌更是有很大关联；梁底加固所用玄武岩布（70元/kg）、高强S玻纤布（100元/kg）、碳纤维布（200元/kg）等等价格相差也很大，采用何种材料进行加固，每个设计院观点也不同，最后大多按管养单位的预算计划进行控制，这对于公路维修加固效果及造价控制都不是科学的选择。另一方面，设计人员在设计图纸中表述含糊，譬如路面下封层沥青用量随意性很大，设计描述该部分沥青洒布量为1.2-2.0kg/m2，如此大范围的选择，根本起不到设计造价控制的作用。边坡加固设计对加固部位是土质还是石质无准确勘测，只是按一定土石比例进行估算，土方钻孔与石方钻孔综合单价相差很大。这都要求管养单位做好施工图评审工作，在施工图评审阶段从方案和造价两个方面综合考虑，管养单位可结合以往维修加固施工效果，对各种胶的单价及沥青用量予以控制，设计单位再依据评审意见完善施工图设计。

4、新工艺试验

随着农村公路养护技术的不断更新，管养单位对各种新工艺成果在养护工作中的应用越来越重视，先在一定范围内进行试验，然后通过维修加固效果对比，为以后的养护加固提供技术支持。如雾封层、沥青路面热再生等等，这些新技术的应用，对于方便养护施工，提高养护效果及降低工程造价等方面有所帮助，应在积极推广试验段的基础上，做好数据分析对比，为今后的维修方案提供有价值的科研数据。

5、措施费用控制

桥涵养护加固的措施费在养护工程造价中有时占比很大，例如桥梁上部加固有时必须用到桥检车等，实体加固费用只有几十万，而措施费高达好几倍，这就需要设计单位提供详细的措施方案，按工期及施工现场情况进行综合考虑。目前措施方案在设计里基本不作为重点描述，通常一笔带过甚至只字不提，这不利于养护管理及造价控制。

二、养护实施阶段

1、施工图预算审核

为了能够准确编制养护工程招标控制价，管养单位需组织专业技术人员或委托有经验的咨询单位对设计院提供的施工图预算进行审核，主要审查施工图设计中的各项工程数量，施工图预算各分项工程单价构成、工料机单价合理性、套用定额是否正确、各项费率的采用是否符合JTGB06-2007《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等。尤其是路面工程专项维修中，路面用各种碎石、机制砂、沥青单价都需经过实际调查，从石料场出场价、水洗费、反击破费、运距远近等多个方面详细调查对比，另一方面根据以往路面施工的油石比调整定额油石比，只有这样才能起到招标控制价的指导控制作用。

2、招标文件

完善新建公路工程项目招标文件执行交通部2009范本已非常完善，而养护工程项目的招标文件并无统一格式，包括技术规范中的计量规则都不够完善，这都需要管养单位在招标时仔细核对，确保招标文件表述与控制价预算的一致。

3、加强现场签证管理

由于养护加固病害随时间不断变化，从设计到实施，中间最短可能都有几个月时间，因此加强对现场数量签证的管理，是有效控制造价的根本，也是合同双方权益的保证。

三、解决养护资金缺口的措施

建立长效的资金保障体系，拓宽筹资渠道，保障农村公路养护经费投入。除了上级交通行政主管部门拨付的养护补助经费以外，市、县级人民政府及其财政部门要建立起切实可行的资金保障机制，落实相应的专项配套资金，用于农村公路养护。要积极拓宽筹资渠道，如采取村民“一事一议”筹集，企业或个人等社会捐助，或通过转让农村公路（桥梁）冠名权、路域资源开发权、绿化权等市场化运作方式多渠道筹集资金。同时，要健全养护资金监管制度，使养护经费每一分钱都真正用在农村公路养护上。

四、培育养护市场

逐步实现管养分离在原有市场经济条件下的公路养护管理体制已不再适应公路养护发展的需要，农村公路养护也应逐步走向管养分离，因此必须加快培育养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制。改变目前公路养护单位过于分散、效率低下的状况，逐步改变原来的道班养护模式，鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业公司，参与养护工程竞争，逐步推向市场，有利于公路管理机构从生产型高管理型转变。同时，对于路网结构改造、大中修等适宜进行市场竞争的养护工程，要推向市场，实行招标，以促进养护市场培育，进一步降低成本，提高资金使用效率。

五、总结

总体而言，由于养护加固施工工效低，造价控制方面难以一概而论，还需进一步完善。目前，一些大的集团公司已经在其内部所辖十几条农村公路项目实施指导价管理，在此基础上进行超幅度外材料调差，逐步实现造价管理对现场施工的指导、控制作用，这将是养护工程造价管理的一个发展趋势。

作者：杨波 单位：重庆市长寿区公路局