电力工程造价全过程管理与控制
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建设工程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。电力工业是资金密集型产业，电力工程建设是一项复杂的系统工程，如何在确保建设工期和工程质量的前提下，合理控制工程造价，是电力基本建设一个永恒的主题。
2.1项目的可研阶段
控制工程造价的最重要阶段并不是传统的施工阶段，而是可研决策阶段段。可研决策阶段是明确电建工程诸多建设指标和水平的初始研究规划阶段，诸如工程站址选择、项目对比，设备比选、建设规模及标准、地形地貌、地质条件、线路路径及走向、需拆迁赔偿的地面建筑物、构筑物、植被等，特别是投资估算的最终确定，对于整个工程的造价管理意义重大。这个阶段要在充分掌握各项勘察设计资料的基础上，积极深入工程实施现场，以大量详实的现场一手资料，作为工程项目决策的基础，做到理论和实际相结合，工程各项决策科学、合理、可行。切忌出现“纸上谈兵、空中楼阁”现象，为今后工程实施和造价控制带来巨大隐患。
2.2项目的初步设计阶段
项目的初步设计阶段是对工程可研所确定的建设和设计方案进行深化和细化的阶段，这一阶段项目的具体实施过程将被全面更加详尽地制定和落实，所以，在可研决策阶段确定了投资估算之后，这一阶段的工作对工程造价的影响比项目的具体实施过程更加重要。在这一阶段对工程造价的控制要注意以下几个问题：
2.2.1加强设计招标投标管理
设计招投标是为了引入设计方案及工程造价的竞争，使其努力提高自己的设计方案和设计质量，合理控制工程设计标准和设计规模，从设计角度努力降低工程整个造价，不断提高整体工程设计水平。所以，今后应进一步加强设计招投标管理，在设计招标文件中不仅要对工程的设计时间、进度、质量及设计深度做出要求，并且还要把工程造价、现场签证和设计变更发生金额与设计单位的设计费结算挂钩，如果工程单位或单项造价不合理（过高或过低），并且没有在节省工程整体造价上有采取有效的合理化建议和措施，此项将作为评标否决项，可以否决该设计单位的投标。这样可以促进设计单位不断创新设计思路和方案，努力提高设计质量，从而达到优化工程设计，降低工程造价的目的。
2.2.2严格执行限额设计
限额设计是要求严格按照按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计，同时，要减少不必要和不标准的设计，其是控制工程造价的一个重要手段，限额设计的基础是可研阶段形成的投资估算，所以必须要保证投资估算的质量，这样才能将其作为限额设计的“额度”控制初步设计概算和施工图预算。在实际操作过程中，项目法人单位要将限额设计的内容及要求写入相应设计合同中，以对设计单位和相关人员起到制约作用。对于设计超出限额的部分，要进行严格审查，分析问题产生的原因，如果属于设计单位的问题而非工程上的客观原因，就需要采取一定的合同经济惩罚措施。
2.2.3提高设计深度，保证设计质量
设计单位在初设阶段就必须达到施工图深度，所有初设必须进行现场实际勘察并留有现场影像资料，尤其是建场费赔偿金额部分，在初设阶段，设计单位必须和监理、业主项目部共同勘察现场，留有相应规范的音像资料，保证初步设计概算的准确性，避免出现结算超概算或者概算大量结余情况的发生。初步设计工作结束后，项目法人要组织各专业专家对设计报告、图纸，设计概算和施工图预算等进行严格的审查，通过审查，及时发现工程设计质量和工程造价中存在的问题，以对概算和预算进行修正，对于问题较大的，要视情况追究相关单位的责任。保证工程设计概算造价全面、准确、科学、合理。
2.3项目的招标及实施阶段
工程项目的实施是按照设计文件进行工程建设实施的全过程，包括：招投标、工程前期、施工、竣工结算等全过程的控制和管理，本阶段的工程量最大，涉及面广，影响因素复杂，费用投入最多。因而造价控制所需的力度也是最大的。这一阶段基本上是工程造价的最终形成阶段，如果在项目的实施过程中对诸多影响造价的因素控制不利，那么设计概算，施工预算的质量再高也是没有意义的，结算必然会超过概算，就会出现工程造价失控。所以，必须做好以下工作：
2.3.1加强招投标管理，推行工程量清单计价
加强工程招投标管理，合理确定工程造价；首先，是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招标全过程进行监督管理，杜绝管理漏洞；其次，是加强招标机构管理，不断提高招标文件和标底的编制质量，积极实行工程量清单计价模式，严格审核工程量清单及标底编制质量，因为这直接影响今后的工程结算质量。最后，要按照相关的法律和规定，规范招标文件条款及相应内容，积极引入投标报价竞争机制和市场经济要求。认真对各投标单位资质和能力进行审核，坚决杜绝各投标单位围标、压标和低价抢标的现象，积极引入报价合理，综合素质最高的建设队伍，为工程顺利实施奠定良好的基础。
2.3.2加强施工前期管理，严格控制建设标准
施工前期阶段管理重点是：严格控制工程建设规模是否与批准规模相同，有无超建设规模现象发生，工程各施工组织设计方案及单项造价是否科学、合理。同时，要按工程进度编制长短期资金计划，加强资金的支付管理，合理安排建设资金，减少建设资金占用及利息支出。最后要充分重视征地、动迁等涉及地方政策性的施工配套工作，协调好与各方的关系，特别是要力争得到当地政府的支持与配合。只有这样才能保证工程的高效率实施，节省建设资金，从而降低工程造价。
2.3.3严格工程签证和变更管理，切实控制施工造价
工程签证和变更的发生，对工程的施工进度、质量、成本控制都会带来一定的影响。对于工程签证和变更，首先，在算好经济账的同时，严格按照基建相关程序及时进行，争取把签证和变更的费用成本和时间成本降到最低，避免出现因流程问题，造成时间拖延，使得签证和变更费用损失扩大的情况。其次，加强合同管理，工程承包合同是约定了工程发包和承包双方权利和义务的契约性文件，所有工程费用变更必须首先严格按照合同约定的流程对费用进行变更和处理。杜绝违反合同管理流程，随意进行费用变更的现象，实际工程造价管理的有序、可控，规范管理。最后，要加强工程签证和变更审查，严肃查处盲目扩大规模、提高标准和虚假签证和变更的发生，切实降低工程造价。
2.3.4积极发挥监理和造价咨询公司作用，充分利用外部社会资源
在项目建设中，监理和造价咨询公司是非常重要的外部资源，要充分发挥其对工程项目造价、进度和质量方面的重要作用，除了在招标前可由其协助编制工程量清单、确定控制价来指导招标外，还可在工程实施过程中，要求监理公司和造价咨询单位承担全过程控制工程造价的任务，严格履行工程支付的监督职责，根据工程进度进行投资控制，按照施工合同，控制工程变更和现场签证等事项，合理控制工程造价，最后，在合同中对监理公司和造价咨询单位规定相应的造价控制奖惩条款，使其经济利益与工程造价质量紧密相关。
3结束语
综上所述，电力建设项目由于投资大、工期长、影响因素多，造价控制是个复杂的系统工程，必须在电力建设的开始阶段，就对建设项目进行全过程、全方位、全系统的管理和控制，才能有效地控制工程造价，促进电力建设健康、合理发展。
作者：及春祥 单位：国网沧州供电公司
