公路工程造价管理问题及对策

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摘要：随着我国社会的不断发展，促进了公路工程建设项目逐渐增多，公路工程作为一门重要工程，其特点为规模大、建设时间长、投资较大等，公路工程建设过程中，想要获得更多的经济效益，就要加强公路工程造价管理，尽可能的降低公路工程建设成本。但是在实际公路工程造价管理过程中，仍然存在许多的问题，对此还应对其原因进行分析，并提出相应的对策，以此提高公路工程造价管理水平。

关键词：公路工程；造价管理；问题；原因；对策

公路工程建设与公路工程稳定运行具有直接影响，在公路工程建设过程中，如何在保证公路工程建设质量的情况下，尽可能的降低工程造价，提升公路工程建设的经济效益，成为了相关工作者研究的重要问题。工程造价管理是公路工程建设的一项重要工作，贯穿于公路工程建设各个环节当中，目前我国公路工程造价管理工作仍然存在许多的问题，对此还应分析问题发生的原因，并提出相应的解决对策，从而不断提高公路工程造价管理水平。

1公路工程造价管理问题

1.1设计阶段造价约束力不够

设计阶段的工程造价管理未得到人们的广泛重视，没有在公路工程造价管理过程中，体现出现其工作价值，将重点放在了设计方案外观形态、使用功能上，关于设计方案涉及的经济因素考虑的较少。与此同时，在工程造价控制过程中，造价人员往往只从造价方面进行考虑，没有从工程方案进行考虑，使得造价对工程方案产生的约束力较小。在设计阶段，造价约束力不够，很容易造成资金浪费的情况。而造成这一问题的主要原因是在方案设计或者勘察设计过程中，过于注重公路工程设计方案的技术性，未兼顾其经济性。

1.2施工合同价格制定存在漏洞

部分公路工程在制定施工招投标和施工合同价时，出现超出市场价格或者合同利润超出合理范围的情况，这样就容易引发一系列的违规、违法行为，例如领导插手招投标、违规转包等等，这样就导致在招投标环节花费了大量的资金。特别是民营企业管理的公路项目，更容易出现上述情况，对我国公路工程市场发展产生了严重的不利影响。例如某市高速公路边坡绿化工程，共投资2813万元，承包单价为130元/m2，由于被非法转包了4次，承包单价降到42元/m2，导致建设资金流失严重，被抽取了70%。

1.3施工期间变更多

公路工程建设规模大、建设周期长，施工期间，受到的影响因素较多，导致公路工程施工期间出现许多的变更，对公路工程造价管理产生了不利影响。针对施工变更问题，虽然各部门出台了专门的管理办法。但是由于建设方没有对合同执行情况以及工程计量监管到位，大大增加了索赔、设计变更以及合同变更等情况的发生概率，严重的还会引起“三超”的现象，同时对于政府批复的概算，进行随意调整，这样就导致政府批复概算的控制作用，进而削弱了政府控制公路建设工程造价的作用。

1.4决算造价费用监管不到位

工程结算和竣工决算的编制是工程造价一项重要环节，同时也是最后阶段。工程结算和竣工决算编制的合理性，能够有效为项目投资效益，避免建设项目资金流失。但是在实际编制过程中，缺少第三方的审查监管，审计部门虽然能够监管建设项目的费用，但是也只针对重点项目费用进行监管审查，其余大量建设项目决算费用仍然得不到有效监管，使得投资费用得不到有效控制，从而对公路工程建设效益产生了不利影响。

2公路工程造价管理问题出现的原因

2.1对造价管理必要性认知程度不够

公路工程项目前期阶段参与的投资主体较多，而各级主体对造价管理的必要性认识程度不够，导致部分投资主体随意扩大规模、施工过程中轻松管理等等。同时项目各参与方还存在重质量、轻造价的问题，导致建设过程中资源严重浪费，难以实现节约成本的目标。另外造价管理对社会秩序的影响不直观，因此此功能和作用经常被人们忽视。

2.2缺少完善的公路工程造价管理体制

目前我国公路工程造价管理体制还不够完善，具体体现在两个方面：①造价管理责任主体不明确，没有将其职责落实到实际工作中，例如发改部门既可以负责项目审批工作，也可以负责工程造价工作；财政部门既可以负责项目投资，也负责造价工作。这样很可能导致各部门互相推诿的情况出现。②没有制定完善的造价管理评价体系，造成相关部门对造价管理体系改动的随意性加大，难以客观、公正的评价和预测其实际投资。从而导致即使出现超过概算的情况，也没有相应的惩罚措施。

2.3对公路工程造价管理监管不到位

对公路工程造价管理监管不到位，缺少完善的行业管理法规，导致依法管价缺少足够的依据。目前我国公路建设工程造价管理的法律法规较少。只有《关于公路工程决算管理办法》（交公路发〔2004〕507号）、《公路工程造价人员资格管理办法》（交公路发〔1995〕1235号）等。法律法规的缺少还导致了制度不健全或者制度执行不力，使得公路工程造价管理效果不佳。

3解决我国公路造价管理问题的主要对策

3.1加强公路工程全过程造价控制

造价控制的开展应贯穿于公路工程建设的全过程，具体主要包括五个阶段，即决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段。与之对应的包括投资估算、设计概算、施工预算、承包合同价、竣工决算。在决策阶段，编制项目估算时，应依据国家以及政府颁布的相关的法律法规，结合公路工程实际情况，进行投资估算的编制，合理确定投资估算指标，为设计概算的编制提供重要依据。在设计阶段，编制设计概算时，要实行设计招标与设计监理，将技术指标与经济指标充分结合起来，有利于设计方案的完善性，将造价控制在限额范围内，与此同时还应推行限额设计，但是注意的是不要盲目的节约投资，而是在保证技术以及安全功能满足要求下，尽可能的降低造价。在施工招投标阶段，制定严格的招投标制度，在审查施工单位的资质时，应制定质量、工期以及标价以及风险的决策标准，选择优秀的施工单位，避免投资失控。在施工阶段，选择合理的施工方案，应加强对施工方案的审核，确保施工方案符合工程实际情况，达到工程施工质量要求，在此基础之上，降低工程造价。在合同管理过程中，应按照承包合同价，对公路工程施工造价进行控制，具体还应做到事前风险预测、事中定期检查费用支付情况，事后全面审核工程结算。在工程竣工决算阶段，应注意对文件的收集和整理，避免乱编乱审，高估冒算等情况的出现。

3.2建立健全公路工程造价法规制度体系

在公路工程造价管理过程中，还应实现法规化，使得公路工程造价管理工作具有相关的法律依据。为此针对我国公路建设工程造价法律法规较少的情况，我国政府部门还应根据目前的造价管理形势，出台公路工程造价管理办法，建立完善的规章制度，避免出现造价管理工作不力情况的出现，提高市场管理监管力度。笔者认为我国应尽快出台国家级、省级的《公路工程造价管理办法》、《公路工程造价监督管理实施办法》，为公路工程造价管理工作的开展提供重要依据。

3.3建立健全公路工程造价标准体系

应根据我国市场经济发展需求，建立健全公路工程造价标准体系，该体系的建设应以控制工程造价，提升建设效益为目标，不断丰富公路工程实践管理手段，同时还应对体系的制定和落实给予有效的监管，以充分发挥体系的重要作用。应逐步加强对公路工程计价体系的完善，制定其配套管理制度，明确监管目标，实施动态管理和常态管理。在公路工程造价管理过程中，还应有专门的公路工程造价管理机构进行造价控制，并明确其工作职责和工作内容，具体主要包括以下几个方面：拟定造价发展纲要；制定公路工程造价管理办法；建立健全公路计价体系以及相关计费标准；改革计价定额形式和调控机制；制定公路工程造价评价标准；制定公路工程造价管理工作的奖惩机制。

4总结

综上所述，公路工程是一项规模大、建设时间长、投资较大的工程，公路工程建设过程中，公路工程造价管理与其建设的经济效益和社会效益息息相关，因此应不断加强公路工程造价管理水平，尽可能的降低公路工程建设成本。但是目前我国公路工程造价管理工作仍然存在许多的问题，对此还应分析问题发生的原因，并提出相应的解决对策，从而不断提高公路工程造价管理水平。

参考文献

[1]楚敏.公路工程造价管理存在的问题、原因及相关措施研究[J].四川水泥，2016（1）：162.

[2]孙雪涛.公路造价中存在的问题及解决对策分析[J].科技创新与应用，2016（17）：216.

[3]贾海霞.我国公路工程造价管理存在的主要问题及对策[J].门窗，2014（6）：312.

作者:陈晨 单位:江苏经纬工程投资造价咨询事务所有限公司