小型水利工程质量管理管窥
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由于小型水利工程项目涉及建设工程分散、点多面广以及工作难度较大，具有规模小、种类全、投资少、工期短、施工设备较少、施工队伍技术水平较低的特点，致使因为质量问题而导致的水利工程事故常有发生，这给水利工程的正常运行埋下了安全隐患，给国家和人民的生命财产造了重大损失。随着我国经济的高速发展，水利工程的建设也明显加快，为保障水利工程建设又好又快地发展，就必须加强水利工程建设的质量管理。在水利工程建设中，工程质量始终是水利工程建设的关键，任何一个环节，任何一个部位出现问题，都会给整体工程带来严重的后果，直接影响到水利工程的使用效益，甚至造成巨大的经济损失。因此，重视质量管理是确保水利工程质量的生命线。
二、小型水利工程质量管理存在的问题
㈠工程前期规划、勘测设计不规范，是直接影响工程质量的重要因素小型水利工程，由于其工程规模小、内容繁杂，项目建设单位重视不够，加之地方财政的紧缺，使得前期的勘测设计费用不能适时足额到账，待资金落实之后，施工单位又要加快施工进度，致使没有足够的时间进行前期的勘测工作，这就使部分小型水利工程在前期的勘测设计中达不到应有的标准。导致水利工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件的深度、广度不够,缺乏对环境、经济、社会水资源配置等方面的综合分析,特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地质勘测资料,致使方案比选不力,新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后。同时，小型水利工程立项很少组织可行性论证,工程建设常常不合理或不规范。整个前期工作不扎实、勘测设计不规范,施工前期准备工作不到位，在施工过程中就会出现一些始料未及的情况，是直接影响工程质量的重要因素。
㈡建设单位责任意识不强，质量意识薄弱在一些水利工程建设中，行政干预过多，违反工程基本建设程序，施工单位随意地压缩合理工期，影响工程质量。在工程资金不到位、资金运作有问题的情况下，建设方随意压价并要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目减少保证工程质量的资金投入。建设单位责任制不够落实，责任意识不强，质量意识薄弱，权责不统一。项目法人单位人员素质和管理水平不高，对国家的法律法规懂得不多、理解不深、执行不够，甚至存在有法不依、规避监督和不执行法定的建设程序等问题。一些工程没有推行工程项目招标制、项目法人责任制、工程监理制、工程质量终身制。招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。自我约束机制不完善，责任落实不到位，建设管理不规范。这些都严重影响了小型水利工程建设的质量。㈢施工单位质量保证体系不健全、施工不规范，导致工程质量差有些施工单位没有建立起完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施，存在将主体工程变相转包、偷工减料、弄虚作假的现象；部分施工人员业务素质差、技术水平低、实际经验不足；不按规范施工，质量控制手段落后，管理水平低下，质量把关不严，严重影响工程质量和安全生产。㈣监理单位质量控制体系不完善，监理市场不规范,监理工作不到位，影响工程质量监理队伍力量薄弱,人员素质良莠不齐,部分人员无证上岗,工作责任心不强。监理市场不规范,监理工作不到位,工作深度和广度不够,质量管理能力不强,缺乏有效的质量控制方法和手段。
三、小型水利工程质量管理的措施和对策
㈠建立和完善全面质量管理制度，工程建设质量实行分工负责制工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。㈡细化小型水利工程项目的前期工作是确保工程质量的前提充分认识小型水利工程项目前期工作的重要性，积极筹措合理的勘测设计经费，为保证工程设计质量提供保障。重视前期工作的深度、广度和质量，实事求是地安排勘测设计工作和科研实验工作。对项目的有关技术、经济、社会等各方面进行深入的调查研究，通过科学预测和经济分析比较，为确保工程质量提供先决条件。㈢建立和完善施工单位全面质量保证体系，做好建设过程工程质量管理工作施工单位要建立健全质量保证体系，严格工序验收制度和“三检制”，按照水利工程技术规程、规范要求，加强进场材料的检查、检验工作。根据工程的特点，工程质量形成的过程，以及影响工程质量的因素，制定有针对性的控制管理环节。严格施工项目的技术管理，包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等。㈣确定工程监理的细则和目标,明确监理责任制，建立健全监理单位质量控制体系健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。必须加大监理单位在施工现场的监督力度，特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的质量检查、监督、验收职责。规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格，对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取现场检查、审核复验、平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评定报告。水利工程的质量控制应确保事前控制、事中控制、事后控制三者缺一不可。事前控制是质量控制的主要部分,其在做好事先预案的基础上，消除工程质量问题的隐患,保障工程的高标准施工，重点检查施工单位的质量保证体系；事中控制就是工序控制,它是保证工程质量的有效手段，重点检查材料质量和施工工艺，以及对半成品和成品的系统检查、检测；事后控制是质量控制的最后一道屏障，强调工程建设的全过程、全员、全方位的质量管理，重点检查审核原始资料真实性和系统性，严把工程验收关。㈤加强工程质量监督的政府职能按照工程质量由项目法人单位负责、监理单位控制、设计施工单位保证、政府部门监督的质量管理体系要求，要强化政府工程质量监督职能。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对施工单位工程质量保证体系的监督力度。切实履行政府监督职能，配备专职质检人员，健全工作制度，完善监督手段，抽检施工单位基础资料，落实验收制度，强化工程质量监督。四、结语小型水利工程项目涉及建设工程分散、建设内容繁杂、点多面广、涉及专业多、技术复杂、施工难度大，工程建设过程中涉及的人员众多,这就要求在每一个生产环节中,每一个参与工程建设的人员，要切实提高质量意识,尤其是施工人员要有高度的质量意识,重视对影响工程质量因素的控制,运用扎实的理论知识和丰富的实践经验,尽可能地消除影响因素。按照设计文件、国家施工规范和工程建设强制性条文，综合进行有效的工程质量管理,保证水利工程质量。
作者：李鹏飞单位：甘肃省白银市平川区水务局
