城区排水问题解决讨论
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摘要：城市排水问题是目前我国城市飞速发展的一大瓶颈,近年来常德市随着城市化的加快发展,城区面积迅猛扩张,人口向城市集中,由于降雨量增大、城区排水不畅,部分街道出现大面积积水。阐述了常德市城市排水现状,并对其存在的问题进行了分析,提出了解决对策,以促进常德市城市经济可持续发展。
关键词城市排水;现状;存在问题;对策;湖南常德
城市排水是指城市生活污水、工业废水、大气降水(含雨、雪水)径流和其他弃水的收集、输送、净化、利用和排放。含污染物的生活污水和工业废水,通称城市污水。城市污水,一般通过城市排水管网输送到城市污水处理厂进行净化,达到规定的水质标准后,再加以利用或排入水体。城市排水设施是指接纳、输送城市雨、污水和废水的管网、沟渠、泵站,起调蓄功能的池塘以及污水处理厂,污水和污泥处置及其相关设施;它是城市肌体的“血脉”,是保证城市地面水排除、防治城市水污染、保证城市水资源得以良性循环的必不可少的基础设施[1-4]。
1常德市城区排水现状
常德市城区人口68万人,建成区面积68km2。城区山水相依,有“三山三水”,其中沅江穿城而过,形成了两岸(江南、江北)四区(武陵区、鼎城区、柳叶湖旅游度假区、德山开发区)的格局。目前,常德市城市排水管理机构主要是排水管理处,其主要工作职责是负责江北城区排水排渍,负责城区排水设备设施的新(扩、改)建和维护管理,参与提出和制定城市排水事业近、远期规划。市城区排水管网主要是合流制,部分小区新建了雨、污分流管道,但最终汇入各泵站蓄水池,还是雨污合流。江北城区排水设施分3个部分,一是市排水管理处负责管理的11处排水泵站,这是主要部分,泵站实现五班三运转,全天候生产运行;二是城市郊区8处农排机埠,按需开机,运行不正常;三是市水利局管理的南碈电排,运行正常。排水水系主要包括地下管网、护城河和穿紫河水系等。排水设施共11处排水泵站,农排机埠8处,各类设备38台套,总装机容量5791kW,承担江北城区近3500hm2汇水区的防涝排渍任务,年排渍量6000万～8000万m3。
常德市城市排水分别由多个部门参与管理,如常德市排水管理处是全额拨款正科级事业单位,属市住房和城乡建设局管理,主要管理江北城区11处排水泵站运行以及巡查护城河,对城市排水管网的建设、规划等未参与,运行经费由财政预算拨付;对护城河也无有效的管理权,只是打捞水面漂浮物。城区其他农排机埠分布由武陵区政府、柳叶湖旅游度假区管委会管理。南碈电排是全额拨款正科级事业单位,由市水利局管理。污水净化中心是全额拨款正科级事业单位,属市住房和城乡建设局管理,主要负责江北城区污水的部分收集、处理。污水处理费由市自来水公司在收取水费时统一征收,实行收支两条线管理,污水处理费主要用于污水净化中心运行及相关配套设施建设。以上各单位业务上各负其责。
2存在的问题
2.1水环境污染较严重
常德老城区虽然经过多年治理,各单位实行雨污分流,部分地下管网雨污分流,但由于地下管网的先天不足,始终没有真正实行雨污分流,进入排水调蓄池后全部是混合水。污水净化中心就是在调蓄池抽一部分混合水进行处理,由于混合水的COD偏低,导致污水处理中心“喝稀饭”,既吃不饱又吃不了,剩下的大部分污水直接排入穿紫河水系,由穿紫河排入沅江,给水环境造成严重污染。并且楠竹山泵站、杨武垱泵站没有污水泵站,污水全部直接排入穿紫河,严重影响环境。城区排水泵站现有8处调蓄池,污水暴露在空气中,产生恶臭,严重影响周边居民的生活环境质量。
2.2排水设施建设资金不足
常德市几家排水设施维护管理单位主要是吃财政饭,运行经费没有纳入城市污水处理费使用范畴,处于城市建设资金使用的边缘化位置,这对城市排水设施的健康发展极为不利,主要表现在:一是排水能力严重不足。排水处所辖蓄水池所承受最大降水量是假定降水能完全及时从地下管网汇入调蓄池,实际情况要大打折扣。在这种情况下,由排水处管理的11个排水泵站中排水能力最低的夏家垱泵站仅能承受38.6mm的降水。由于没有足额资金保障排水管网、蓄水池的清淤,管道、蓄水池淤塞严重,排水能力差。二是排水设备老化。排水设备运行环境恶劣,设备腐蚀严重,许多设备超期服役。由于排水处运行资金未纳入污水处理费使用范畴,每年财政拨付的运行经费有限,只能进行保养性维护,没有能力进行大修,也没有应急设备。杨武垱泵站建于1973年,仅增加了1台潜水泵,一直没有大的扩容维修,出水管大面积锈穿,且调蓄池很小,当进入汛期在长时间开机运行的情况下随时有可能停机。三是水系不畅。杨武垱汇水区(四、六村)排水管网不畅,经常是居民家中进水,排水机埠没水;夏家垱汇水区(芷兰小区旁)有一段排水沟被房产开发挤占仅剩1m多宽,居民区经常被淹;老城区护城河因局部建设,多段被封存于地下,标准不一,形成多处卡口,10年没有清淤且设施损坏严重,一旦下暴雨,后果不堪设想。四是排水规划滞后。排水管理处没有规划资质,没有参与城市排水管网等相关规划设计,排水规划严重滞后,排水设施建设力度弱。尤其近几年,随着近期城市建设扩容提速,城市化进程加快,郊区成为城区,排水规划矛盾将更加突出。
2.3管理体制不顺
一是水系多头管理。护城河由排水处管理,公用局、排水处都管不住护城河被挤占、被覆盖建设;穿紫河水系分属武陵区和柳叶湖管理,污水排入穿紫河经常和养鱼户扯皮。二是排水设施多头管理。排水设施分别属于市排水处、市水利局、武陵区和柳叶湖的农排,步调不一,调度不灵。在同一个调蓄池中有排水处的排水泵站和污水处理中心的污水泵站,2套设施、2套人马,浪费资源。三是城市排水调度体系紊乱。城市一下暴雨,排水处为保证城区不积水,蓄水池达到启排水位立即开机排水,污水被排入穿紫河,再汇入护城河。一旦护城河水位过高,南碈电排及时开机,污水被大量排入沅江。同样,污水净化中心与排水处同从蓄水池取水,排水处一开机,污水大部分被排出,导致污水净化中心水量不足。然而,如若排水处不开机,污水净化中心又接受不了全部污水。总之,污水始终无法完全到达污水处理厂。
2.4排水技术力量不足
目前,常德市排水管理处全日制大学本科毕业生只有2人,排水专业的大学生只有1人。这些年培养了一些土技术人员勉强维持,也仅仅是维持排水生产的正常运行。各单位没有排水规划人才,没有城市规划资质,也没有被赋予相关城市排水管理职能;其他机埠工作人员也只知道开关机,仅仅是送水泵站。
3对策
3.1理顺管理体制
一是整合资源,理顺关系。建议组建一个具有统一协调管理能力的机构,受住房和城乡建设局、公用局委托具有一定行政管理职能,负责对城区水系治理、排水、污水规划及其设施建设等进行综合管理,并将南碈电排、近两年要成为城区的农排机埠纳入统一管理。二是加强法制建设。制定城市排水许可、护城河管理、水资源开发利用等规范性文件,规范排水许可、护城河管理等行为,强化排水管理职能。
3.2实施合理的雨污分流
一是对包括护城河在内的老城区进行综合改造。提高城市的含水能力和自洁能力,疏通河道,截污顺流。二是对城区排水泵站调蓄池实施雨污分流治理。将调蓄池雨污进行物理分隔并进行生态治理,保证污水大部分进入污水处理中心处理,雨天蓄水池上清液直接排进穿紫河。三是对于新建城区要实行严格的雨污分流,结合节水型城市工作,采用装置收集部分雨水,采用生态绿地控制初期雨水污染,雨水经初步净化后可排入穿紫河,污水进入泵站蓄水池后直接送到污水处理厂。
3.3加强排水管网建设
从全国来说,我国不少城市和地区往往只把污水处理厂作为重点工程对待,放松与之相配套的污水管网建设。常德市随着城市的快速发展,尽管新建改建了一些排水设施,但是总体水平仍然较落后。大多管网还是老、旧、糊,一些房产商图一时方便,地下管网不按规划接驳,支管未建或支管与主管连接不上,排水不通畅。加上管网建设资金大,投资回报效率不明显,建设压力大。今后,要重视管网建设,要做到排水管网建设与污水处理厂一体化建设同步实施。
3.4多元投资,提高排水能力
近两年常德城市建设投资将超过200亿元,城市建成区将扩大到100km2,真正进入建设规划的排水泵站一个也没有。这对城市排水事业既是机遇又是挑战,一方面要随城市建设发展对排水设施同时规划、同时设计、同时建设、及时投入使用;另一方面要拓宽思路,采取BT、BOT、发行债券等多种融资形式筹措资金,将排水设施建设资金纳入政府城建融资体系中。同时,要将排水设施建设纳入污水处理费使用范畴,合理配置资源,做大做强城市排水事业。
3.5引进和培养人才,保障事业发展
一方面对于专业技术人才要采取灵活多样的方式,通过聘用等方式引进一批专业技术人员充实到基层;另一方面要对现有人员进行培训,提高其专业技能,满足排水事业发展要求。
4结语
城市排水是伴随城市发展的一项重要基础设施,因此,必须理顺城市排水体制,加大建设资金保障力度,搞好配套设施建设,协调好污水处理、输送等相关问题,做到城市排水系统功能完善,使城市水环境的这条大动脉保持畅通,确保城市生态系统良性循环,保护城市居住环境,促进社会经济的可持续发展。
5参考文献
[1]夏畅斌.城市污水处理厂实习与设计[M].长春:吉林科学技术出版社,2004.
[2]冯生华.城市中小型污水处理厂的建设与管理[M].北京:化学工业出版社,2001.
[3]王宝山,黄廷林,聂小保,等.生态绿地控制初期雨水径流污染的研究[J].中国给水排水,2010(3):11-13,17.
[4]李树阁,李文凌.浅谈城市排水现状问题及发展对策[J].黑龙江科技信息,2008(15):216.
