给水排水专业工程建设标准化体系建设

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摘要：建筑给水排水工程建设标准是开展建筑给水排水工程建设规划、勘察、设计、施工、验收、运行维护和运营服务全过程工作的基础，通过对我国建筑给水排水工程建设标准化体系发展的梳理与归纳，分析其存在问题，并给出建筑给水排水工程建设标准体系表，为标准化改革后建筑给水排水工程建设标准的发展和团体标准的编制发展提供导向支持。

关键词：建筑给水排水，标准化，体系表

建筑给水排水系统是实现建筑使用功能、满足使用需求、保证人们身体健康安全的重要设备系统之一，也是在建筑设计、施工、运行管理等工程建设领域过程中的重要组成部分。建筑给水排水系统作为衔接市政给水与市政排水的中间环节，起着承上启下的作用，为人们提供满足使用水量、水压、水质要求的生活用水，又将日常生活使用过后的污废水和建筑与小区雨水有组织的排入市政管道。在整个给水排水大系统中，建筑给水排水系统是直接与每一个人的生活密切相关的。随着经济的不断发展，我国城镇化水平不断提高，截至2020年，全国已有13个省份的城镇化率超过国家平均水平60.60%[1]。随着城镇化的快速发展，建筑种类和功能也日益复杂，建筑内部的建筑给水排水系统种类和使用的新技术、新产品、新设备也越来越多，因此近20年来编制了大量的不同级别的建筑给水排水专业产品标准和工程建设标准。为了保障建筑给水排水系统在工程建设各阶段质量的标准化与规范化，对建筑给水排水专业的标准化体系构建应当从顶层设计入手，结合技术发展的方向，不断建设并加以完善。为了更好地统筹规划和梳理建筑给水排水专业的标准，从而应用于规划、设计、施工、验收、运维、管理方面，通过以《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）、《关于印发深化工程建设标准化工作改革意见的通知》（建标〔2016〕166号）和《中华人民共和国标准化法》（2017年修订）的文件为基础，对建筑给水排水行业现行国家、行业标准归类、梳理，整理形成标准体系框架，以期更好地指导建筑给水排水标准化的发展。

1建筑给水排水专业标准化的发展历程

上世纪50年代中期开始，我国建筑给水排水标准从以学习借鉴前苏联相关建筑卫生学标准出发，逐步开始自主编写制定符合我国使用情况的标准规范。1962年成立《室内给水排水和热水供应设计规范》（以下简称“64版规范”）的编写组，1964年6月26日由国家建筑工程部报国家经济委员会备案后公布《室内给水排水和热水供应设计规范》（BJG15-64），全国通用部颁试行标准。64版规范是我国第一本建筑给水排水行业的设计规范，是建国15年来我国对于建筑给水排水专业科研、工程设计实践的一次较全面和完善的技术总结，更为重要的是，64版标准也是我国在建立建筑给水排水技术标准体系上迈出的第一步。64版规范的主要内容包括总则、给水设计、排水设计、热水及开水供应设计等四部分，共4篇17章49节378条。此后历次修订版本的章节体系结构设置均以64版规范为基础，分别是1974年的《室内给水排水和热水供应设计规范》（TJ15-74）、《建筑给水排水设计规范》（GBJ15-88）、《建筑给水排水设计规范》（GBJ15-88（1997年版））、《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003）、《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003（2009年版））、《建筑给水排水设计标准》（GB50015-2019）。随着国家经济水平的飞速发展，来源于苏联原有的一些标准及参数要求已经不能满足建筑给水排水工程建设的需求。在64版规范发展和修订到《建筑给水排水设计标准》（GB50015-2019）的过程中，建筑给水排水专业的产品标准和工程建设标准不断涌现，得到了大力发展。颁布实施了一大批涉及到新材料、新设备、新装置的国家及行业产品标准和新工艺、新系统的国家及行业工程建设标准。与ISO、欧美和日本等国标准体系不同，我国实行工程建设标准体系。世界上发达国家大多数采取的是技术法规与技术标准相结合的管理体制。基本没有专门的工程建设标准或对工程建设进行规定，常通过对产品质量、方法进行规定。我国则是通过对工程项目分系统或者分阶段进行规定，相对较为详细完善。随着标准化改革推进，为向技术法规过渡而编制的“强制性条文”，标志着工程建设标准体制的改革迈出了关键性的一步[2]。2015年实施标准化改革以来，明确提出了建立强制性标准体系，逐步以全文强制性标准替代目前散落在各标准中的强制性条文。《建筑给水排水与节水通用规范》是37项国家工程建设强制性标准体系中唯一一本建筑给水排水专业的城乡建设部分设工程建设强制性标准，该规范已于2020年完成审查。

2建筑给水排水标准化体系

2.1建筑给水排水标准现状

目前我国适用于给排水的现行国家标准和行业标准共有约880项，其中国家标准约210项、行业标准约670项。这其中直接涉及到建筑给水排水专业的产品标准约140项，工程建设标准约26项。此外，还有一些归口于相邻行业标准化机构管理的标准，在建筑给水排水工程设计、施工、验收等方面也需要应用。建筑给水排水专业的产品标准和工程建设标准又分别可分为国家标准和城镇建设行业标准，其归口管理部门见表1。为了更好地掌握建筑给水排水专业的标准现状，需要梳理建立专业标准化体系图表，从顶层设计的角度合理规划整个建筑给水排水专业的标准化体系框架。工程建设标准体系的作用主要是：①便于了解工程建设标准的整体、全局以及每项工程建设标准在体系表中的分类位置和层次。②便于工程建设标准化工作者制订工程建设标准近、远期计划。③便于工程技术专业人员掌握本专业的工程建设标准、项目以便指导工程设计、施工及验收等[3]。研究通过对由全国城镇给水排水标准化技术委员会（SAC/TC434)、住房和城乡建设部建筑给水排水标准化技术委员会归口管理的标准进行梳理汇总，将建筑给水排水专业涉及的工程建设标准总结归纳，形成了建筑给水排水工程建设标准体系表（见表2）。该体系表不包括建筑水消防标准规范，不包括其他相邻专业管理部门或其他相邻归口专业标准化机构制定的、部分内容可用于建筑给水排水专业的标准规范。通过体系表可以看出，建筑给水排水系统的工程建设标准体系主要由综合标准、基础标准、通用标准、专用标准四个方面组成。建筑给水排水领域的综合标准为《城镇给水排水技术规范》（GB50788-2012），规范适用于城镇给水、城镇排水、污水再生利用和雨水利用相关系统和设施的规划、勘察、设计、施工、验收、运行、维护和管理等，该规范全部条文都为强制性条文。随着标准化改革推行，按照《住房和城乡建设部关于深化工程建设标准化工作改革的意见》（建标〔2016〕166号）关于构建我国全文强制性工程建设规范（以下简称工程规范）体系的要求，在工程建设领域的各专业开始制定全文强制性工程建设规范，建筑给水排水领域是《建筑给水排水与节水通用规范》（已报批），该规范作为建筑给水排水领域唯一的一本全文强制性工程建设规范，主要规定了建筑给水排水行业涉及到保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求。工程规范又分为项目规范和通用规范两类，主要内容为项目建设的规模、布局选址、功能、性能，以及必要的关键性技术措施，是工程建设的控制性底线要求。参照国际通行做法，《建筑给水排水与节水通用规范》后将替代现行《城镇给水排水技术规范》（GB50788-2012），以及其他规范的强制性条文，并作为约束建筑给水排水领域的推荐性标准和团体标准的基本要求。基础标准、通用标准、专用标准又可根据具体涵盖方向和应用范围细分。体系表中的基础标准主要包括在建筑给水排水工程建设过程中所应用和涉及到基础性的规定与要求，比如行业使用的基本术语、符号、制图要求等最基层的信息；通用标准主要包括适用于建筑给水排水工程建设整个过程或某个阶段过程的标准，目前体系中已有规范包括整体的设计过程及验收过程，节水专项设计、抗震专项设计、运行管理过程等；专用标准主要包括建筑给水排水领域中各个单独系统的设计技术标准、管道设计应用标准、节水应用标准等。并可根据行业的技术应用，随着新系统、新技术、新设备、新材料的发展不断丰富和完善专用标准的体系框架。

2.2建筑给水排水标准现状化体系存在的问题

2.2.1标准涉及的归口管理部门多

目前由政府相关部门直接管理的涉及建筑给水排水专业的标准化归口管理部门主要有：全国城镇给水排水标准化技术委员会（SAC/TC434）、住房和城乡建设部建筑给水排水标准化技术委员会、全国管路附件标准化技术委员会（SAC/TC237）等。从事开展制定建筑给水排水专业团体标准的社会团体包括中国工程建设标准化协会、中国城镇供水排水协会、中国建筑学会、中国建筑金属结构学会、中国勘察设计协会、中国土木工程协会、中国建筑装饰协会等。很多在建筑给水排水专业的工程建设领域应用的新材料、技术、设备、综艺系统等，目前大多在上述社会团体申请立项、制定，这主要是因为社会团体的标准管理更加灵活，立项编制到审查的周期较短，符合申请立项单位将新材料设备工艺尽快的标准化，从而推向工程建设市场中应用的初衷。但是这些社会团体在管理的严格程度上存在较大差异，而且各团体标准制定也很难从建筑给水排水的标准化体系大框架出发。

2.2.2标准覆盖的系统种类多

从《室内给水排水和热水供应设计规范》（BJG15-64）实施以来，建筑给水排水工程建设领域涉及到系统与工艺设备材料已经得到了极大发展，从最早的室内给水、热水、排水、雨水系统，到现在已经出现了不同类型的分区供水、分质供水、可再生能源热水、再生水和雨水利用、不同类型的消防系统，以及不同新型管道、阀门、设备等。工程建设中应用的各种水系统种类繁多、涉及的材料设备种类多样、各系统之间又较为独立分散，这是建筑给水排水专业的一个特点。因此为了能更好地指导工程建设，不同系统的设计、施工、验收、运维需要制定相应的工程建设规范，也需要制定对应的产品标准。因此导致目前建筑给水排水系统的各级别标准数量和种类非常多。

2.2.3标准间存在不统一不协调问题

由于目前建筑给水排水系统的标准体系化还不完善，因此在各级别标准中，内容范围相近的标准就难免存在协调性较差的情况，甚至不同标准化组织归口管理的同类标准也存在内容范围、结构、技术要求方面的较大差异，标准质量参差不齐。比如仅仅给水用的薄壁不锈钢管道，从国家标准到社团标准，各种产品标准和工程标准有十几本，彼此之间存在较多的重复，但各自涵盖的内容又不完善，因此在工程建设项目中选择与应用容易造成混淆和理解错误，设计方、业主方、监理方等由于存在技术和利益差别，在建筑给水排水系统的产品选择、技术要求、施工控制等多环节分别要求按照对自己更有利的标准执行，从而影响工程建设的整体质量。

3建筑给水排水标准化体系的发展

随着经济水平快速发展，建筑给水排水专业的大量创新性技术和成果得以产出及应用，因此将技术与成果实现标准化进而应用与推广的需求非常迫切。我国的国家及行业标准是采用以政府主导编制标准的模式，从标准立项、编写、征求意见、编制完成，到最后审查，一般时间都较长，不利于新技术与产品的推广应用。十二五以来，“水体污染控制与治理重大专项”针对建筑给水排水专业方向开展了系列研究与示范工作，涉及到建筑用水定额、二次供水水质保障、管材安全、节水节能、排水系统卫生安全、雨水利用等等，为《建筑给水排水设计标准》《二次加压与调蓄供水工程技术标准》《建筑与小区管道直饮水系统技术规程》《住宅生活排水系统立管排水能力测试标准》《建筑与小区雨水利用工程技术规范》《模块化户内中水集成系统技术规程》等一系列国家及行业工程建设标准的制修订提供了技术支撑。2015年国务院印发的深化标准化工作改革方案中，提出了整合精简强制性标准，优化完善推荐性标准，培育发展团体标准等措施。从而为解决建筑给水排水专业新技术、材料设备的标准化应用需求与标准化体系相对不完善的矛盾指明了发展方向，建筑给水排水团体标准的地位得到了进一步明确和发展，各相关标准化团体组织的积极性也得到了充分的激发。作为建筑给水排水专业标准化体系框架中重要的组成和补充部分，团体标准正在逐步走向标准化改革的历史舞台，将成为建筑给水排水标准化工作的重要支撑和行业创新源泉。在建筑给水排水专业标准化体系后续的发展过程中，各级建筑给水排水的标准化组织应该加强联系和协作，并且与现有建筑给水排水的国家和行业标准的归口管理部门保持沟通，更好地管理标准的立项与制定，在建筑给水排水行业工程建筑标准体系框架内开展标准制定工作，以实现行业的健康有序发展。

参考文献

国家统计局.中国统计年鉴2020[M].北京:中国统计出版社,2021.

赵锂.国家工程建设全文强制性标准体系的建立及给水排水专业相关全文强制性标准[J].给水排水,2017(4):43-45.

姜文源.给水排水工程建设标准体系表[J].给水排水,2002(6):87-94.

作者：高峰   单位：中国建筑设计研究院有限公司