渔业建设问题与策略浅析

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本文作者：林永庆作者单位：深圳职业技术学院

大鹏半岛渔业发展现存问题

1渔业产业发展萎缩，旅游资源未显优势

近年来，大鹏半岛由于海洋渔业资源的衰竭，作为渔业传统产业的捕捞业，其发展空间日渐萎缩，渔民增收非常困难，渔业生产发展的空间受到极大限制。部分渔民从海洋捕捞业转产为海水养殖业，由于养殖品种较少、高收益经济类水产品养殖范围小，而且养殖业也属于渔业基础的产业，受自然环境的影响，产值产量不稳定，渔民增收不明显。由于强调环境、资源保护等各种因素，大鹏半岛休闲旅游资源禀赋并未充分显现优势，旅游休闲等第三产业发展相对滞后，其原因主要有以下几个方面：一是当地投资建设以村镇为主体，投资规模有限，尤其是道路交通和基础设施建设等投资巨大，无法满足旅游休闲等第三产业投资巨大回收缓慢的行业要求。二是在大鹏旅游资源保护力度不足，非法排污、开采、禁鱼期违规捕捞等破坏环境资源现象经常发生。三是大鹏半岛管理部门对该地开发建设存在不同观点，成为该地区的高标准规划建设的不利因素。四是目前旅游经营者对大鹏半岛休闲渔业的开发均属于低层次、部分开发带有破坏性和不可再生性，服务项目、收费、标准均不统一、不规范。

2低层次开发建设造成的环境破坏

大鹏半岛现有的各个海湾、沙滩以及浅海地区海底平坦，由于未建立人工鱼礁，渔民大面积拖网捕鱼现象和当地低层次、小规模休闲渔业及无序开发等现象，使得鱼类得不到应有的保护，鱼群种类越来越少，海洋环境和海水质量越来越差。大鹏半岛优良的生态与景观资源赋予了它极其珍贵的价值，但相对落后的社会经济使原居民长期以来累积了强烈的发展愿望，日益增长的大众休闲度假需求吸引了大量参差不齐的开发商涌入，加上低层次的管理体制、薄弱的基础设施、低水平的开发建设以及屡禁不止的违法建设行为，大鹏半岛生态环境面临的威胁越来越大，单纯被动性地保护已难以达到目的，如何妥善解决好大鹏半岛发展与保护的矛盾成为该地区面临的核心问题。

3休闲渔业发展相对滞后

休闲渔业是利用设施、资源、生产器具、渔产品和乡村住宿等结合当地生态环境和历史、文化等，提供民众体验渔业，达到休闲游憩功能的一种活动。近年来，大鹏半岛及周边除新建一些酒店、泳场等，还推出海上捕捞、游船观光、垂钓等休闲渔业项目。项目的开展虽为加快休闲渔业的发展奠定了一定基础，但还存在不少问题，主要表现在：①规模较小，项目缺乏整体规划，无序开发建设现象突出，住宿条件、餐饮标准等有待进一步规范；②渔业设施配套不完善，当前使用的渔船以退役渔船转型为主，船小质量差，渔业服务工作人员素质不高，存在一定的安全隐患；③游客消费行为以生产—消费的模式为主；④投资主体比较单一，缺乏多元化投资和有品牌实力公司进行的投资。

大鹏半岛渔业发展对策

1修复生态环境，维护生态平衡

由于资源衰退，环境污染对渔业经济快速健康发展提出了挑战，因此近海捕捞业要在保持现有规模的基础上，加快渔船及捕捞设备更新改造的步伐，确保近海捕捞量的零增长，实现渔业的可持续发展，维护生态平衡，为海水养殖可持续发展提供良好的水域环境；海水养殖业在稳定发展传统养殖业的同时，突破以往鱼类、贝类产量占水产养殖总产量大份额的现状，逐步发展“名特优”水产品的养殖，丰富长海县水产养殖品种，朝着健康、绿色养殖方向发展，向质量和品牌要效益，要尽快建立起重点养殖品种的规模优势，真正实现渔业增效、渔民增收。此外，从长海县渔业产业发展的长远战略看，远洋捕捞将成为渔业经济新的增长点。政府应采取相关财税措施，鼓励现有渔业捕捞资源进行归并、整合，提高经营规模，积极开拓远洋捕捞业，提高渔业企业经营效益。

2树立品牌、发挥渔业资源优势

大鹏半岛渔业品牌定位需通过加强大鹏形象宣传与推广，提高国内外的知名度以及系统策划和制定实施办法来实现。首先应利用深圳与香港、澳门等发达区域在渔业产品和资源的互补性，并借鉴发达国家和地区在品牌开发、引入资金等方面的优势作用，在企业和政府层面与其进行广泛的交流与合作。二是通过一系列活动，构建出大鹏半岛本土渔业文化品牌，并保护好该地传统文化、村落和古城遗址等，发掘和保留传统风俗和民间工艺等非物质文化遗产，实现大鹏半岛传统乡土文化的延续和传承。三是引入国内外知名品牌开发商进行开发建设，根据规划既定的目标进行有序推进各片区开发建设。四是制定相应措施，推进大鹏半岛生态环境资源的保护。

3加强渔业监督管理力度

大鹏半岛应结合实际情况，加强重点养殖岸线和海域规划，提高海洋环境监视检测能力建设，实行产地环境监管制度，适度规划各养殖场之间的距离，不断加强水产养殖产地环境。及时查处污染渔业水域、破坏渔业环境资源和渔业生产秩序等违法行为。减少海洋环境污染，加强渔业养殖防治工作，保证海洋渔业养殖质量安全。健全大鹏当地渔业技术服务制度，优化渔业资源配置，加强与当地科研单位的广泛交流与合作，开展全方位科研交流活动，及时将研究成果转化应用。大鹏渔政管理部门应按照《海洋环境保护法》要求，加强大鹏渔业环境监督与管理，杜绝乱建棚、乱围海和乱投石等违法行为，对当地污染海洋环境事件进行及时调查处理，加强渔政执法队伍建设，严格执法，对未取得相关部门生产、养殖、捕捞等许可证擅自从事相关渔业活动的，要依据有关法规严肃查处。

4大力发展休闲渔业

1)大鹏半岛发展休闲渔业意义。促进地方经济，提高渔业经济效益。近年来随着市场经济的不断发展，人们对休闲旅游等需求不断增加，根据研究总结，现代化的休闲渔业，不但可增加一个城市的经济效益、社会效益，而且对于当地渔业资源、自然资源和水资源等资源保护是一种支持和促进。因此，充分利用当地现有条件进行休闲渔业开发建设并开展一系列配套休闲服务活动，能有效缓解渔业生产中资源短缺等矛盾，优化渔业结构，提高渔业的经济效益；有利于带动旅游、交通、餐饮等相关服务产业的发展，为当地剩余劳动力提供就业机会。在解决当地剩余劳动力的同时，由于拉伸延长了当地渔业的产业链，有效的调动了渔民积极性，拓宽了增收的渠道，提高了渔业的比较效益；为当地提供多样化的旅游及体验休闲方式。目前深圳及周边还没有建设较为成熟的、可供当地人们作为节假日前往的渔业休闲场所，节假日休闲娱乐活动还不够多样化，故将大鹏半岛丰富的休闲渔业资源和其他自然资源结合形成全新的、具有现代化功能的、以休闲渔业为主其他自然资源为补充和配套的休闲方式显得更为重要。

2)发展休闲渔业途径。休闲渔业是当今我国渔业经济发展的新领域，应抓住机遇，加快休闲渔业的发展。大鹏半岛发展休闲渔业要利用各种媒体，加大宣传力度，激发当地群众参与休闲渔业活动的积极性。首先应结合大鹏半岛渔业情况进行合理规划。应对大鹏半岛气候、环境、景观以及消费群进行深入调查研究，并在此基础上树立科学休闲渔业发展观，明确主导思想，做出合理的规划并确定休闲渔业发展格局，充分发挥大鹏半岛地方特色优势，达到人与当地自然环境和谐发展，经济效益、社会效益及生态效益的和谐统一；其次当地政府应从政策上给予倾斜和照顾，包括土地、海洋等开发政策扶持，并在开发的同时进行生态环境修复。设立扶持休闲渔业发展专项基金，支持发展有利于休闲渔业和环境保护的重点项目、环保项目，吸引具有经济实力的国内外品牌企业进行开发建设，建立灵活的投资机制，进行海洋、旅游、土地等多方融资，采取包括个体经营、股份制和联合体等多种经营形式，使行业发展充满活力；第三方面，提高大鹏半岛休闲渔业科技含量。应在资源开发利用以及海洋养殖设备设施、养殖品种、环境、经营管理等方面进行立项研究，并将各项研究成果加以推广，如休闲垂钓船、捕捞游船、观光游船等开发研究，各种鱼类如观赏鱼、可供捕捞的鱼类品种、渔场增殖渔礁等方面研究；第四方面，提高行业内服务水平。大鹏半岛休闲渔业尚处于起步阶段，行业服务体系建设就显得十分重要，如在供应游客进行休闲活动的捕捞设施、观赏、垂钓、游客住宿、餐饮、娱乐等设备设施以及环境方面，应符合规划标准，服务工作人员上岗前要进行岗前培训，提高行业服务水平，树立大鹏半岛休闲渔业的良好形象。第五方面，坚持当地休闲渔业可持续发展原则。发展休闲渔业要与环境保护协调一致，坚持休闲渔业开发建设与保护环境、保护生态平衡协调一致原则，把生态养鱼、生态捕捞、生态文化等融入休闲渔业开发的全过程，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，使大鹏半岛休闲渔业持续健康稳定地发展。