建设茶产业保险的困难和问题

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作者：魏志文单位：河南省信阳市浉河区茶产业发展服务局

农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险，是市场经济国家扶持农业发展的主要做法之一。通过农业保险，可以在一定的范围内，对我国农业实施合理有效的保护，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。在我国，农业保险是解决“三农”问题，构建社会主义新农村的重要途径。

1茶产业保险发展现状

我国农业保险于2007年开始实行，当年主要是国家财政拨出专项补贴资金，通过地方财政资金的配套，对五大类粮食作物保险予以补贴。到2008年，农业保险覆盖面扩大到粮食、油料、生猪、奶牛等农业生产。近年来，农业保险发展速度很快，但是有关茶产业方面的保险，目前在国内还是空白。

2建立茶产业保险的意义

茶产业是一项特色农业产业，并且还有很强的地域性，在有些地方是农业支柱产业，农民的收入主要依靠茶产业。一旦发生较为严重的冻害、干旱、病虫害等自然灾害，将直接影响到茶农的经济收入，影响到茶农的正常生活。河南信阳浉河区是十大名茶之一的信阳毛尖的主产区和原产地，全区茶园面积达到3.14万hm2，茶总产值23.6亿元，农民人均纯收入的65%以上来自茶产业。2011年春季，该区发生了较为严重的冻害和干旱，茶园重灾面积达1.33万hm2，春茶减产20%左右，经济损失近2亿元。浙江丽水市是著名产茶地，全市茶园面积达2.86万hm2，年产量高达2万t。2010年3月的“倒春寒”突袭，给茶农带来了严重的损失。据该市农业部门统计，全市茶园受灾面积2.46万hm2，直接经济损失高达3.7亿元，其中仅丽水市松阳县的茶园经济损失就高达1.96亿元。在灾害面前，茶农只能望茶兴叹，经济收入减少，生活难以得到保障。为了对茶产业进行合理有效的保护，减少自然灾害对茶农生产和生活的影响，稳定茶农收入，促进农村经济的发展，建立茶产业特色农业保险体系的意义重大。

3建立茶产业保险的困难和问题

一是茶叶生产灾害风险大。茶产业受自然环境影响较大，干旱、暴雨、冻雨、低温、冷风等自然灾害和一些病虫害都能对茶叶造成灾害。在茶农生产活动中，又有一些意外性灾害发生的可能，比如茶机械对茶农身体造成的伤害。

二是农民认识不到位。在认识上，种茶大户均能接受农业保险，而大多数分散经营的茶农风险意识淡薄，对茶叶保险认识不足，甚至持有怀疑态度。

三是资金投入的缺乏。茶叶保险的发展离不开财政资金的投入，但是茶产业发展较好的地方，基本上是以农业发展为主。政府在茶叶保险上投入的财力肯定是有限的。

四是保险制度不健全。全国尚无茶产业保险成功经验，法律法规、管理和运行机制比较缺乏。一是没有管理机构。由于茶产业保险是一个新的政策,政府没有相应的管理机构。二是缺乏筹资机制。目前，还没有形成合理、简便、有效的投保方式。三是监督机制不全。茶产业保险由谁来监督管理也是一个问题。

4发展茶产业保险的建议

一是完善组织体系建设。制定工作方案，成立专门机构，负责茶产业保险试点工作，出台保险服务管理办法和茶产业受灾查勘理赔方案，明确试点范围，承保理赔、实施办法以及工作责任。

二是规范保险业务流程。加强农村保险网点建设，成立市、县、乡级保险服务站和由专业技术人员组成查勘理赔定损专家组，实现茶产业保险服务下乡，要做到科学查勘，合理定损，及时赔付，快速便捷。

三是强化舆论宣传。利用广播、电视、报刊、手机短信等有效形式大力宣传茶产业保险工作的重要意义、配套政策与措施等，使广大茶农充分认识到参保是“花小钱，保大安”最科学最有效的风险规避方式，从而增强茶农参保积极性，提高风险意识，激发参保意愿，从思想上由“要我保”转变成“我要保”。