农业投入品市场监管策略
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1.1农业投入品经营单位情况
据不完全统计，临安市有农药经营户205家，年经营额1100万元左右；肥料经营户218家，年销售量大约8.5万吨，经营额2.1亿左右；兽药及生物制品经营户14家，年销售额500万元；饲料和饲料添加剂经营户26家，年销售量3万吨，销售额6000万元；农作物种子、蚕种经营户70家，年销售800万元。全市合计每年农业投入品经营额约为2.88亿元。
1.2农业投入品经营渠道情况
以前，临安市的农业投入品由供销系统独家经营，农业系统经营种子。目前这一格局已经打破，形成了浙江农资集团（临安惠多利有限公司）、山地植保服务部及众多个体经营户并驾齐驱的局面。临安市的农业投入品经营企业中，农资集团的惠多利连锁超市占37.6%，山地植保服务部正在组建农资连锁，其余为个体经营。市场的多样化促进了农业投入品经营的竞争格局，农业投入品也由过去的农药、化肥和种子，逐步形成了种子、农药、化肥、薄膜、农用配套设施等一系列农资品种，实现了系列化服务。
1.3农业投入品经营网点分布情况
目前，临安市的农业投入品经营网点已从过去的城镇聚集地向偏远山区、规模行政村和交通相对方便的自然村发展。据调查统计，临安市农业投入品经营点85%以上分布在行政村。由于网点众多，市场竞争激烈，商家努力提高服务质量，采取送货上门、缺货预约、夜间营业等措施吸引农户，大部分经营户还在农忙季节对困难农民赊货，在方便农户的同时发展自己。
2农业投入品经营、监管存在的问题
农业投入品放开经营在带来众多好处的同时，也存在着一些问题。
2.1监管难度大
由于临安是一个山区市，很多农业投入品经营点设在偏远山区，给监管带来了难度。经营户为追求利润，销售过期的、劣质的、不合格的农资产品情况时有发生。有些经营户从省外购进本省禁用的甲胺磷、氧化乐果等农资产品，违法经营。
2.2经营人员素质偏低
临安市的农业投入品经营人员中，年龄40岁以上的占65%，60岁以上的也不在少数。年龄偏大，加上文化水平偏低，难以适应千变万化的市场。况且现在很多的农资产品技术含量较高，经营户需对农民进行技术指导，这就需要掌握较多的专业科技知识，而目前临安市的经营户很难达到这一要求。
2.3经营规模小而混杂
临安市农业投入品经营点从数量和分布上来看已基本满足广大农民生产的需求，但总体规模小，一旦出现较大的市场风险，一些弱小的经营户则难以抵御。由于以个体经营为主，规模小，经营品种杂，有的在经营农业生产资料和种子的同时，兼营日用百货，有的甚至兼营副食品。这不但形不成专业经营体制，还存在着安全隐患。
2.4无证无照经营较多
由于临安市地域广、山区多、交通不发达，监管部门鞭长莫及，一些乡村小店经营人员法律意识淡薄，无证无照经营农业投入品现象较为普遍。这些乡村小店大多经营规模小、经营日期不确定、无长期打算，做一笔生意算一笔，一旦发生质量安全纠纷很难得到合理解决。
2.5部门相互协作不够
目前，临安市有农业、工商、质监三个部门在对农业投入品实施监管，虽然三个部门经常就一些工作和重点问题展开联合执法，但没有形成制度，一些联合执法活动收效不佳。
2.6执法监管力量不强工作经费不足
目前临安市农业执法大队只有4名执法人员，要承担临安市26个乡镇街道533家大小农业投入品经营单位以及生产企业的监管和检查任务。面对如此大的山区地域，4名执法人员实在力不从心。而且，临安市财政至今还没完全落实农业行政执法经费，许多农业投入品的检测经费还得靠上级农业部门的支持。临安市基本上每年要完成60个农业投入品的检测任务，但每个农业投入品需800元的检测经费，农业执法大队对此不堪重负，真可谓“巧妇难为无米这炊”。
3农业投入品管理对策
3.1加强法律法规宣传，提高经营人员守法意识和消费者的维权意识
要充分利用各种媒体，宣传有关农业投入品监管的法律法规，通过科技下乡和科技咨询，普及识别假冒伪劣产品的知识，以提高经营者遵法、守法的自觉性，提高广大消费者识别假冒伪劣农资的技能和维权意识，要全天候开设“12316”举报投诉电话，便于群众举报假冒伪劣农业投入品。
3.2加大政府财政经费的投入，加强执法队伍建设，提高整体管理水平
要把农业投入品的监管经费列入临安市财政预算，确保农业执法部门开展日常的监督管理。农业行政执法大队是临安市农药、化肥、种子主要管理机构，现有的人员配置、执法手段难以适应临安市面广、点多、交通不便的现状。据此，政府应重视农业行政执法队伍的基础建设，在保障执法经费、完善执法手段、提高执法能力、稳定执法队伍等方面给予更多的政策支持和财政扶持。
3.3大力发展连锁经营和品牌经营，推行企业信誉承诺制
要结合临安市的实际，借鉴连锁超市经验，推行农业投入品连锁经营和品牌经营，改变目前规模小和抵御市场风险能力弱的状况。根据临安市的实际，笔者认为，可发展2~3个连锁实体，推出2~3个经营品牌，实现经营连锁化、品牌统一化、进货渠道规范化，从根本上杜绝假冒伪劣产品。同时推行信誉承诺制，以便在发生质量纠纷时，可进行有效的监督举报，投诉和索赔。在此基础上，还要积极开展诚信企业建设活动，农业行政执法大队要联合工商、质监等有关部门，对守法经营，信誉好的企业授予“诚信企业”称号，奖优罚劣，提高企业自律意识。
3.4加大违法查处力度，严惩违法行为
零售环节杜绝假冒伪劣农业投入品，最有效的方法之一是加强市场监管，加大抽检力度，严把流通关。要积极开展“绿剑”集中行动，加大对违法案件的查处力度，对屡次违法不改的经营户要从严处罚。特别要打击经销明令禁止的农资产品和假冒伪劣产品的不法经营者，在打击的同时，还要在媒体曝光，增强对违法者的威慑力。
3.5加强部门协作，共同规范和繁荣农业投入品市场
要对农业投入品市场实行全面监管，单靠一个农业行政执法部门是远远不够的，必须与工商、质监等有关部门密切配合，相互支持，通力协作，形成合力，共同探讨一套长效管理机制，促进农业投入品市场的规范与繁荣。
