农业水利工程审计强化探析

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一、农业水利专项工程建设存在的问题

从审计资料看，在农业水利专项工程建设过程中，高估冒算、虚列支出、骗取拨款等问题时有发生，主要问题有五个方面：

一是利用“三算”(基本建设工程投资估算、设计概算和施工图预算)骗取拨款。农业水利专项工程资金一般由上级拨款，项目负责单位为了争取上级部门多拨款，往往采取概算高于预算、预算高于决算的手法，在编制预算时“加水分、放虚头”，多计工程量，抬高取费标准。

二是重复立项，截留资金。由于管理农业水利专项工程项目的部门多，且部门之间协调不力，从而造成少数工程建设存在重复立项的问题。

三是虚列支出，高估冒算。有的项目执行单位在工程决算中虚列支出，以达到截留资金的目的；有的项目虚报工程量、高套错套定额，抬高取费标准。如一些乡镇的涵闸水毁工程，是根据上级定额补助来编报工程决算的。

四是变更项目，转移资金。按相关要求，农业水利专项工程项目中，凡是概算外新增项目必须先报批后实施再列入决算。但实际上不少建设单位擅自变更项目，将资金转移到乡镇所属部门，造成部分项目资金安排过剩，用于修建办公楼、购置小汽车等非生产性支出，而需要建设项目的资金却得不到保证，留下向上级要拨款的缺口。

五是疏于管理，质检不严。如工程材料散失现象普遍，材料耗用量大大高于决算用量．质量监督制度不健全，对一些未按工程技术要求、质量标准以及隐蔽工程，不能及时检查、跟踪检查，把关不严；项目单位不能准确提供工程施工记录和方案、工程变更通知等系列工程建设档案资料等。

二、加强农业水利专项工程审计的对策

1、加强对农业水利专项工程项目立项的可行性审计，搞好事前监督。

(1)从整体出发看项目布局和投向是否合理，项目安排是否可行。

(2)审查是否存在重复立项、虚列项目骗取上级拨款指标等现象。

(3)审查项目设计概预算编制是否合规，有无多列、重列或漏列单项工程等不实情况，确保工程建设资金用在刀刃上。

2、加强农业水利专项工程竣工决算审计，进行事后监督。

(1)核对施工预算与决算，检查决算是否按预算执行，有无预算项目未施工、施工项目无预算等擅自变更项目的现象；检查概预算与决算工程量变更和变更原因；检查概算和决算的取费标准、计算依据是否统一。

(2)核对工程量与工程造价。对工程量比较大、定额单价比较高的项目或子目，对照图纸和定额进行计算核对，防止多算或重复计算及高套、错套定额。

(3)审查工程的“三大材”(钢材、水泥、木材)总用量、价差调整及发生情况。在核实工程等主要材料用量基础上，审查其材料价组成，包括材料原价、市内运费等费用是否准确，核实与计划单价的差异。

(4)审查各项间接费、独立费的计取。检查根据企业标准等级确定的取费标准、计算依据和方法，检查基数是否准确、是否经过调整，计算方案是否正确等。

3、加强农业水利专项工程财务收支审计，抓好综合监督。

(1)审查资金来源的落实及投资额完成情况，竣工决算的办理及项目投资额的结余或缺口。若工程建设资金有结余，审查是否存在挂账、截留及不按规定比例分成等现象；若工程建设所需资金有缺口，审查其补充资金来源是否落实、是否合法。

(2)审查建设单位涉及的施工单位往来。审查代购材料款往来，查看有无营私舞弊、铺张浪费等现象。对由主管部门分配到乡镇分项实施的工程项目，要注意检查项目的分配是否按定额单价和相应工程量下拨资金，有无克扣现象等。

4、加强农业水利专项工程竣工项目决算审计。核对农业水利专项工程竣工项目决算与财务账上的实际支出数，并到现场进行清点检查，看各项材料及投资超支或节余的原因。如，根据“三大材”实际耗用量与决算应用量的对比，若实际耗用量低于决算应用量，则审查其决算是否存在虚列用量等问题；反之，则审查其是否存在工程材料散失等问题。