农业农机购置补贴分析

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1农机补贴项目基本情况

1.12006年度完成项目总投资127.98万元，其中：河北省财政省投入40万元，农民自筹87.98万元。新增中型拖拉机28台，配套旋耕机29台，玉米免耕播种机6台，牧草秸秆压块饲料成套设备2套。

1.22007年度完成项目总投资348.59万元，其中：中央财政投资80万元，本级财政投资45.5万元，农民自筹223.09万元。新增动力机械48台，配套作业机具81台，揉丝打捆包膜青贮成套设备17套51台。

1.32008年度完成项目总投资672.69万元，其中：中央财政投入180万元，争取本市财政配套投入120.32万元，农民自筹372.37万元。新增大、中、小型拖拉机120台，旋耕机98台，玉米播种机59台，小麦播种机33台，青贮打包成套设备2套，压块成套设备1套，机载喷雾机70台，电动喷雾机839台，微耕机34台，卷帘机170台。

1.42009年度完成项目总投资988.06万元，其中：中央财政投入300万元，省财政投入15万元，争取本市财政配套投入151.27万元，农民自筹521.79万元。新增大、中、小型拖拉机128台，旋耕机96台，玉米播种机38台，小麦播种机15台，花生地膜覆盖机42台，喷杆式喷雾机46台，动力喷雾机18台，机动喷雾喷粉机20台，太阳能杀虫灯37台，电动喷雾机1541台，饲料搅拌机2套，青贮切碎机2套，微耕机13台，卷帘机172台，挖坑机3台，玉米节水精播机19台，花生节水精播机25台。

2农机补贴作用

2.1农机购机补贴增加农民收入。农机购置补贴政策直接补贴农民，国家补贴机具价格的30%左右，加上迁安市的配套补贴，农民仅用机具价格的50%多就可以购机了，减少了农民购机的一次性投入，在政策上就直接给了农民实惠，引导更多的农民愿意从事农机服务。同时，购机补贴培育了农业生产服务主体，推动了农机户的发展，让有机户有钱赚，让无机户有机用。农机服务可以解决部分农村富余劳动力，从而增加了农民收入。农业机械的使用，大大减轻了农民的劳动强度，实现了机械化耕地，极大地提高了农业劳动生产力，促进了农业增产增收。农机作业在减轻劳动强度的同时，实现了节本增效。机械化生产也提升了农业生产科技含量，提高了农业综合生产能力。

2.2农机购机补贴优化了农机装备结构。农机购置补贴项目的实施，极大的激发了广大农民购买农机的积极性，农机总量持续增长。截至目前，全市农机总动力达190.54万kW，农业机械化率达到78%。在补贴过程中，针对迁安市农业产业结构调整的需要，除了补贴拖拉机及配套作业机具，还注重先进适用的微耕机、卷帘机、青贮切碎机、饲料搅拌机、电动喷雾器、太阳能杀虫灯等新机具、新技术的示范推广，使农机实用技术得到了普及应用，农业综合机械化水平达到79%，加快了全市传统农业向现代农业转变，为发展现代农业、促进农村经济发展提供了雄厚的装备支持。

2.3农机购机补贴加快了农业机械化进程。农机购置补贴项目的实施，有力推进了全市农业生产机械化进程，尤其是主要粮食作物关键生产环节机械化水平有了显著提高。小麦、花生生产基本实现了全程机械化，迁安市小麦机耕、机播、机收率均超过98%；小麦、玉米全部实现免耕播种，为今后保护性耕作技术的普及奠定了良好的基础。在国家农机补贴政策的刺激下，农机作业水平显著提高。6年来农民投资农机达1558.75万元，共增各类农机具4036台(套)，从事农机服务的农民达5000人。

2.4农机购机补贴推动了农机大户和专业合作服务组织的发展。实施农机购置补贴项目，吸引了更多农民购买大型、新型农机具，造就了一批农机大户。仅2009年实施农机购置补贴项目时，新发展购机总额4万元以上的农机大户84个，购机总额达377.70万元，新增拖拉机和配套作业机具290台套。2008年，农业畜牧水产局因势利导，把有条件的农机大户组织起来，成立了迁安市第一家农机专业合作社(迁安市丰茂农机合作社)。机手通过农机合作社联合作业，作业区域和服务范围的扩大，比单机分散经营增加20%~30%的收入，纯收入可增加30%~50%。同时，农机合作社一般作业价格比单机分散作业低5元左右，农民也减少了作业费用。2008年，丰茂农机合作社春秋耕地总面积达8000亩，包括花生覆膜播种、玉米大豆播种、小麦播种在内的播种总面积达5000亩，病虫害防治面积达1200亩，服务范围扩充到杨各庄、赵店子、沙河驿、迁安镇等地区，农机作业服务总收入达到50万元左右，实现纯利润37万元。一年来，丰茂农机合作社整合农机资源，开展规模作业、合同订单作业，实行耕、种、收“一条龙”服务，不仅促进了农业生产，而且他们所取得的巨大的经济效益又吸引越来越多的农机手加入到农机合作社，促进农机合作社迅速发展壮大。2009年，农机补贴项目实施过程中，重点支持了购机总额在30万元以上的农民专业合作组织7个，购机总额达385.45万元，新增拖拉机和配套作业机具952台(套)。农机合作组织、农机大户积极投入农业生产各领域，大力推进了农业生产进程，也为广大农机手实现增收拓宽了渠道，必将成为现代农业的建设者、新农村建设的带头人。

3主要做法

3.1领导重视，政府支持。为切实做好农业机械购置补贴工作，成立了以市政府主管农业副市长任组长，农牧、财政、纪检、监察等部门负责人为成员的项目工作领导小组，具体负责组织领导工作。下设办公室，办公室设在农牧局，组成了项目实施、综合协调、机具供应、监督检查等4个小组，实行分工负责、协调联动。6年来，本市划拔310.49万元专项资金，用于累加补贴，真正让利于民。

3.2明确思路，突出重点。按照国家、省有关要求，结合本市实际，科学制定了《年度农业机械购置补贴项目实施方案》。在项目实施过程中，我们坚持“公开、公平、公正；操作程序科学、简便、高效；充分尊重农民购机自主选择权”的原则，农机购机补贴项目向农机大户、种粮大户和农民专业合作组织倾斜，保证了农机购置补贴项目健康有序开展。

3.3广泛宣传，充分发动。利用广播、电视、《迁安时讯》、政务公开栏等媒体进行宣传农机购置补贴政策；深入全市19个镇乡及部分重点村进行调查摸底、宣讲政策，进行层层发动；带着政策明白纸、机具简介，赶科技大集，把政策原原本本送到农民手中，达到家喻户晓。多次召开项目领导小组会、购机户代表座谈会、生产企业对接会，确定补贴重点、摸清农民购机意向、了解补贴机具的配置及承诺。

3.4严密程序，阳光操作。根据年度实施方案，按照工作进度安排，扎实做好每一环节。坚持“公正、公开、农民直接受益”的原则，补贴对象为本市境内的农民和直接从事农业生产的农机服务组织。充分利用电视、报纸、市乡村政务公开栏等途径，进行公示，对补贴机具的种类、型号、价格、供应厂商和补贴数量、补贴金额、优先补贴条件等公示7天，对确定的购机者名单公示5天，做到了公平、公正、公开。由市局统一规范填写申请表、签订购机协议、生产企业(经销商)收取购机差价款一条龙工作流程，真正做到手续齐全有效、工作标准规范。

3.5规范管理，优化服务。在项目实施过程中，我们坚持了“四统一”，即：坚持统一提货，根据农时需求，分期分批组织购机户进行提机，保证农业生产；坚持统一培训，邀请厂家技术人员现场对购机户进行技术培训，使他们迅速掌握机具构造、操作技能及注意事项；坚持统一挂牌喷号，对购买补贴的动力机械及时上牌办证，对所有补贴机具进行喷号；坚持统一建档，明确专人负责，建立文字、电子档案，实行计算机管理。

3.6跟踪检查，全程监管。实行科技人员跟机服务，在作业期间随机技术指导，及时督导厂家做好机具“三包”，确保机具高效运行。同时做好补贴机具的质量投诉、协调处理等工作。对补贴机具进行跟踪检查，确保补贴机具在2年内不得擅自转让和转卖。组织引导购机户建立以农机合作社为引领的现代农业综合服务组织，提高组织化程度，积极参与农业重点项目建设，实现资金、机具、技术相结合，项目、服务、效益的有机统一，加快农业机械化发展，有力推进现代农业和社会主义新农村建设进程。

4存在问题

4.1对农民的培训少。机手技术水平的高低，决定其直接收益。有的机手由于技术掌握不好，在使用过程中出现了许多问题，影响了收入。没有培训，不能帮助农民解决缺机械、缺技术的难题，影响了推广先进适用农业机械的进程。

4.2补贴的农机价格普遍高于同款非享受补贴的机具。根据调查发现，同款产品，享受补贴的价格就高，不享受补贴的价格就低。补贴的农机质量劣于非享受补贴的机具。

4.3在玉米、花生机械收获方面还是空白，应该推广先进适用的花生、玉米收获机，让迁安市真正实现农业机械化、农业现代化。

4.4应适当延长“三包”服务期限，给农民对农机具“熟悉、熟练”的时间。