城区和谐发展中的平安农业
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遵照党的十六届四中全会精神,市委、市政府紧密结合杭州实际,作出了“创建和谐社会,打造平安杭州”的战略决策。“和谐平安杭州”涵盖了经济、政治、文化和社会各个方面,强调了大范围、宽领域、多层次的“和谐平安”,完全跳出了以前“治安好,犯罪少”的狭义安全观,与时俱进,极大地提升了“和谐平安”的内涵。那么,在构建和谐杭州中,农业的地位和作用是什么?有人认为,现代经济是生产力增长的经济,农业增长对整个经济系统增长的贡献不断下降;农业产出占整个经济系统总产出的份额不断下降;作为农业最基本的生产资料———土地面积不断下降,更何况,随着改革的深入发展,农业在GDP中的比重大幅度下降,就全国而言,近25年中下降了一半,目前已降到了不足15%。而作为杭州大都市,农业的比重则不足5%,因此,杭州农业在杭州经济发展及构建和谐杭州中的作用已微不足道,可忽略不计了。我们认为这种观点是极端错误的。农业在构建和谐社会中的地位和作用不但不是微不足道、忽略不计,而是起着举足重轻的作用。虽然,工业化的推进,农业的“社会带动性”已被其他部门(特别是工业部门)所取代,但农业的“生存保障性”却还没有也不可能被其他部门所取代。一是,世界发展经验证明,在工业化达到一定水平以后,虽然农业的增长比之工业和其他产业通常是缓慢的,但农业的波动很小,而且在国民经济系统受到冲击、引起经济增长受到较大波动时,农业增长往往还能保持相当的稳定性,而且为系统的稳定提供一定的缓冲和机会。由此可见,在经济工业化过程中,农业仍然起着对整个经济系统提供增长基础的作用。二是,在国民经济发展过程中,存在着人口增长不可逆、土地减少不可逆、对农产品需求高质量递增不可逆的发展规律。这“三个不可逆”,决定了农业基础地位不能动摇。三是,近年来杭州市的实际也充分证明,随着短缺经济时代的结束,人们对农业的关注不是减弱了,而是加强了,对农产品质量和安全度的要求日益提高,农产品质量安全问题已成为整个社会关注的热点。以上三点足以证明农业在构建和谐社会中有着举足重轻的地位和作用。
2平安农业为构建和谐杭州撑起一片天
杭州市委、市政府十分重视农业,随着杭州工业化的发展和城市化进程的加快,市委、市政府认真分析了杭州农业在杭州市的地位和作用,把杭州农业定格为都市农业,及时下发了《杭州市发展都市农业实施意见》,使农业跳出原来“发展生产,保障供给”的单一功能,转向注重都市、农业、非农业的融合和综合发展;从农业被动适应城市发展,转向农业向都市渗透、融合,主动适应城市发展;从农业单纯的经济功能,转向经济、生态、服务、文化、教育等多功能发展,充分发挥了农业在构建和谐杭州中的积极作用,为和谐杭州撑起一片天。着重抓了四个方面。
2.1保护粮食生产能力,保证粮食安全
农业是国民经济的基础,粮食是基础的基础,粮食有着其他任何物质不可替代的特性,无粮则乱。由于粮食生产比较效益低,随着农村市场经济的发展,曾一度出现过粮食生产严重滑坡。为此,杭州市各级为保护粮食生产能力采取了一系列的措施。首先是出台政策。一是从2004年初始,对粮油种植大户减免农业税;二是出台对种粮大户的粮食收购补贴政策;三是实行重点粮食品种最低保护价政策;四是对粮食批发市场的粮食产品经销量达到一定规模的企业和个人,除政府给予表彰和奖励外,再安排一定量的经济适用房指标用于奖励。其次是落实措施。一是加强宣传,把党中央、国务院及省、市各级对粮食生产的各项政策精神及时向群众进行宣传,提高广大农户种粮的积极性和自觉性;二是层层签订粮食生产责任状,形成一级抓一级,一级对一级具体负责的一把手工程工作体系;三是依靠科技,提高粮食产量和效益。积极推广单季稻“双百工程”、稻鸭共育技术、水稻直播技术、水稻病虫草鼠综合防治等一系列行之有效的粮食增产措施。第三是开展中低产田改造,8年中,共投入改造资金10863万元,改造中低产田6.67万hm2,其中市级示范工程172个,示范面积1.096万hm2。第四是坚决制止抛荒。2004年4月,市委、市政府下发了《关于坚决制止抛荒和任意占用基本农田等行为的通知》,重申了国务院和省政府文件精神,文件还根据杭州市的实际,具体分析了抛荒原因,针对性地提出了解决抛荒的四条措施,同时对抛荒问题开展不定期的调查和督查,收到了很好的效果。通过上述措施,使杭州市的粮食生产出现了恢复性的增长,有效的保护了粮食生产能力,保证了粮食的安全。
2.2实施“放心工程”,保证食品安全
民以食为天,食以安为先,肉类和菜类的安全,已成为当今社会关注的热点。为此,近些年来,杭州市把“放心肉”、“放心菜”工程作为政府为市民办实事之一,全面启动“无公害农产品行动计划”,采取了一系列的措施:一是抓生猪定点屠宰,集中检疫,并在国内率先实施生猪宰前尿样抽检。目前,杭州市区的生猪全部实行了定点屠宰,并已逐步向各县(市)延伸。2005年生猪宰前瘦肉精尿检33750批次,合格率为99.74%。从2005始,还进行了家禽定点屠宰试点,取得了良好的进展;二是抓无公害基地建设。到2005年底,全市已有266个基地通过了浙江省无公害农产品产地认定,总面积7.10万hm2,其中种植业167个,6.22万hm2。水产52个0.88万hm2。畜禽47个,养殖畜禽规模1058.14万头(羽)。全年对基地上市的蔬菜、水产品、畜产品、水果、茶叶、粮油等6大类食用产品抽检2991批次,平均合格率为98.2%;三是抓农产品质量安全标准,促进生产基地和农产品加工企业按照安全标准进行生产。积极推进农产品加工企业开展ISO9000、ISO14000、HAC-CP认证。到2005年全市已有通过认证的无公害农产品142个、绿色食品214个、有机食品16个。
2.3抓农机及渔船专项整治,保证人民生命财产安全
农机及渔船的安全,直接关系到人民群众的生命财产,是建设和谐杭州的重要级成部分。在农机及渔船安全方面,主要抓了三件事:一是抓学习。组织农机和渔业人员认真学习《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全实施条例》、《中华人民共和国渔业船舶检验条例》、《浙江省渔港渔业船舶管理条例》等有关安全生产的法律、法规,从思想上落实安全生产;二是抓制度建设。按照市委、市政府对农机及渔船安全工作的要求,结合实际制订各项安全生产制度,并层层签订安全生产责任状,从制度上落实安全生产;三是抓专项整治。在春运、渔汛等关键季节,会同公安、交通等部门开展专项整治活动,打击黑车非驾、无证驾驶和私自改装拖拉机及渔船,及时搞好年检年审,抓好牌证管理,从法制上规范安全生产。
2.4开展行政执法,保证生产、消费安全
开展行政执法,是保证生产、消费安全和社会稳定的重要措施之一。通过几年的努力,杭州市的“放心肉”、“放心菜”工程已初步走上了法制化、规范化管理和市场化运作的新轨道。国家颁发的《产品质量法》、《食品卫生安全法》、《动物防疫法》、《农药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律、法规得到了顺利的实施。为了更切合杭州市的实际,提高执法的针对性,近年来,杭州市先后颁布了《杭州市生猪屠宰检疫管理办法》、《杭州市家禽违禁药物管理办法》、《杭州市蔬菜农药残留监督管理条例》等政府行政规章和地方法规。在“放心菜”管理方面,市级有关部门还颁发了一系列的配套管理办法(规范)。在法律、法规逐趋完善的情况下,农业、卫生、质检等有关部门积极开展“绿剑行动”,对生产基地、农贸市场及食堂餐馆加强了检查和抽查,实施从田头到餐桌的全程管理,基本杜绝了因食用不合格农产品而中毒的现象,维护了生产者和消费者的合法权益。由于政府重视、部门努力,杭州市的农业完全融入了大都市,平安农业为构建和谐杭州作出了重大贡献。
3进一步打造平安农业的对策措施
“吃在杭州,住在杭州,游在杭州,创业在杭州”,这是杭州市的金名片,要打响这张金名片,必须构建和谐杭州。为了使杭州农业在构建和谐杭州中发挥更大的作用,就要进一步打造平安农业,做到四个强化。
3.1强化宣传,为平安农业提供舆论支持
打造平安农业是一项全社会的系统工程,涉及面广。更何况它是短缺经济结束以后才提出的一个新理念,是一新生事物,因此工作难度更大。要充分利用各种媒体,强化对平安农业的宣传力度,可采取专题讲座、研讨会、公益广告等多种形式宣传平安农业,提高全社会对平安农业的认知度,转变农业生产者的传统种、养观念,提高农业生产者的技术水平和总体素质,以新颖的方式按照安全农产品生产标准从事生产,以打造平安农业。同时,使广大消费者进一步认识安全农产品、青睐安全农产品,促使安全农产品达到优质优价,形成安全农产品生产、消费的良性循环。
3.2强化扶持,为平安农业提供政策保障
新颖的都市农业是平安农业,主要体现社会和生态效益,同时体现经济效益。如前所述,农业在构建和谐社会中起着举足重轻的作用,其收益者主要是百姓。然而,农业又是弱质产业,为此,政府要加大对农业的扶持,全面落实“以工促农,以城带乡”的各项政策措施,增强对农业的投入力度,尤其要强化对粮食生产能力、安全农产品、农业行政执法等的扶持。与此同时,要积极鼓励全社会,包括非农企业、城市居民和农业经营者投资建设平安农业,建立起国家、社会、集体、个人以及内引外联多渠道投入的保障机制,打造杭州平安农业。
3.3强化科技,为平安农业提供技术支撑
平安农业的关键是农产品安全,农产品安全的关键又是产品的科技含量。为此,要进一步落实科技兴农战略,把提高科技创新能力作为打造平安农业的中心环节。首先要努力实施种子种苗工程,积极引进选育优质高抗品种,从种子的基因内部来提高作物抗病虫害的能力,减少农药、兽药、鱼药的使用强度,保证农业生产的安全;其次要努力推广各类行之有效的先进技术,提高农业的经济效益,激发广大农户经营农业的积极性,保证粮食安全和农产品的充裕;第三要加强对农民的素质培训,使广大农民不但有生产安全农产品的本领,而且能自觉的按照安全农产品生产的标准进行生产,保证农产品的安全度。第四要加强生物肥料、生物农药、天然饲料及生态饲料添加剂和动物生长调节剂等的研制,尽快解决发展平安农业的技术问题。
3.4强化法制,为平安农业提供法律保证
依照国家法律及地方法规、政府行政规章加强对农业生产及经营的监管,是打造平安农业的重要保障。为此,在农业法制上要做到“四个加强监管”。一是要加强对农业投入品、农业生产全过程的监管;二是要加强对农产品批发市场和终端市场准入的监管;三是要加强对农产品加工企业和餐饮单位的监管;四是要加强对农机和渔船的安全监管。在各项监管中,农业、工商、卫生、公安、国土、技监、药监等部门应按照各自的职责,形成依法管理的合力。与此同时,要根据杭州市的实际,加强农业立法,填补农业法律空白,为打造平安农业保驾护航。通过四个强化,打造平安农业,进而促进杭州和谐社会的构建。
