农业制度创新促发展

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一

经过改革开放近20年的发展，郑县农业取得显著成效和巨人成绩，1998年实现农业总产值17.02亿元，农民人均纯收入5137元，全年粮食播种面积91.87万亩，总产量39.51万吨，多种经营持续发展，农、林、牧、副、渔百花齐放。但随着农业市场化程度加深，国内国际经济环境急剧变化，农业生产滦层次矛盾和体制性弊端日渐暴露。

1.小生产与大市场矛质日益加深。随着农业产业化战略实施，依据资源凛赋，挪县虽已基本形成了区域化、基地化生产的新格局，农产品加工企业、农业规模经营得到了不同程度发展。但从总体上看小生产与大市场矛盾仍没得到根本性解决，农户适应市场变化能力弱，农产品价格波动幅度大。近年来，除了粮食价格受制于国家政策外，蔺草、水煮笋、水果、茶叶、水产品等主导产品都不同程度受到市场冲击，如1995年蔺草价格为2400元/亩，1997年则降到800元/亩，1997年柑枯价格为0.20元/斤左右，1998年柑枯又行情看好。产生农产品价格大幅波动原因:一是由于大部分农户经营特点仍为“小、散”，农户文化素质较低，获取市场信息渠道较少，分析市场变化趋势能力和抵御市场风险能力弱薄弱，生产行为的依据是适应性预期。二是企业与农户之间关系松散，没有真正形成“产供销”一条龙、“贸工农”一体化的组织体系。企业与农户之间缺乏钩通，企业指导、建议农户安排生产显得尤为薄弱。

2.农业基础设施建设蚤霄加强。“八五”以来，县、乡两级政府和村集体虽组织调动大量的人力、财力，从合理规划和标准化建设出发，运用行政和经济手段，加强农业基础设施建设。但是农田基础设施建设与娜县自定标准尚有一半距离，与农业现代化的要求相距甚远，尤其是机耕路和进出水渠道达不到要求。目前只好以田代路，以田代沟，造成田地、油料、用水的大量浪费。而且已建成的农田基础设施也得不到较好维修和保护，河道淤积严重，水灾隐患尚存。农田基础设施相对薄弱缘于农业投入不足，仍体现镇(乡)村集体投入为主，农业个人投入为辅，国家投入为补充的投资格局。全县各镇(乡)村集体经济发展步履维艰，大幅度增加对农业投入相当困难，而以农户投入为主的有效投入机制尚未形成，农民投身于农业基础设施建设积极性有待进一步调动。

3.缺乏高效灵活的科技服务网络，农户得不到及时有效的信息传递、咨钧和指导。邮县虽已基本形成了县农技推广中心、镇(乡)农技镇、村农技员、科技户、农牧业技术培创11等五个层次的农技服务网络。但是农技开发、引进、推广工作尚存在许多间题:一是新产品引进开发与科技力t不足。1997年全县专职农技人员仅98人，且他们所搜长的多为种植粮食的技术、知识，不熟悉农户孺要的适用新技术、新知识，如水果优良品种嫁接，浅海滩涂因环境污染浦要人工繁育苗等高、新适用农业技术，从而无法全面指导农业技术引进，开发与推广工作。二是科技引进、推广缺乏必要的奖惩机制，科技人员没有工作积极性和贵任心，导致农技推广服务效率低，服务行为扭曲，服务质t难以保证。三是农业科技服务机构没有与农业生产者联成一体，造成与市场隔阂，难以了解生产者的技术需求，不能较好发挥科技引进、转化的桥梁与纽带作用。

二

发展现代农业，实现农业现代化是娜县农业发展目标，亦是实现农业可持续发展的一个根本保证。从娜县实际看，农业制度创新必须在农业产业组织，农业投入体制，农业科技体制三方面取得突破，而农业产业组织创新处于核心地位。只有通过产业组织创新，使农户和农业企业在市场经济浪潮里游刃有余，能获得平均以上的资本利润，才能调动农业生产主体投资农业、引进和开发农业新技术的积极性，良好的农业投入体制和科技体制才能逐步建立。

1.加法农业产业组织创新，积桩推进农业产业一体化经管。农业产业组织创新主要包括土地经营组织创新和农业产业一体化经营组织创新。最终目标是实现农业产业组织的合理化，建立有效地竞争秩序，充分利用规模经济降低农产品成本。农业产业一体化是农业产业组织核心内容，主要有横向一体化和纵向一体化两种形式。横向一体化指分散的众多小规模的农业生产者在保持各自独立性墓础上，或松或紧的!接结为一体，共同协调农产品生产、原料供应、农产品加工等。横向一体化主要有两上个层次:一是农业企业层次。以品牌为核心，鼓励农业企业间盆组、联合、兼并，组建大型农业集团或联合体，优化企业组织结构。二是农户层次。打破区域界限，积极组建多种方式共同体，如农民协会、农户农场。纵向一体化是指农业生产者同其产前、产后部门的相关企业在经济上或组织上或松或紧地结为一体，实现产供销一条龙，贸工农一体化经营组织体系。有效的纵向一体化组织体系是以横向一体化形成为荃础，当前农业产业一体化经营组织创新的重点是积极推进横向一体化经营，尤其是农户层次上经营组织创新。实现农业产业一体化经曹组织创新，能使小规棋农业生产走出内部规棋不经济的困境而获得外部规棋经济，由农产品市场结构的完全竞争所引发的无序的破坏性过度竞争行为，逐步形成合理的利益分配机制。加强土地经营组织创新，积极推进土地规模经营。认真贯彻中央有关政策，积极做好土地二轮承包工作，在稳定家庭联产承包贵任制基础上，按照“自愿、有偿”原则，积极探索“反租倒包”、“股份合作”等多种规棋经营形式的新路子。用改革方法，尝试建立土地使用权交易市场，创新、健全土地流转机制。努力推进小城镇综合改革，提商城镇化水平，增强小城镇集聚和辐射能力;扶持、加快中小企业、个私经济发展，促进农村剩余劳动力有效转移，为土地规模经营创造良好条件。

2.完善农业投入机制。实现农业现代化所孺的投入主要来源于农户、政府及其投入，其中最为关健是以农户为主体的农业内部积象投入。要从制度上、经济机制上引导农民增加对农业的投入，稼步增加财政对农业的投资，引导信贷资金和社会资金更多地投向农业，扩大农业利用外资，逐步建立分工合理、层次多样、多渠道的农业投入机制。

3.建立完善的农业科技体制。农业现代化要求农业科技有一个大的发展，进行一次新的科技革命。根据农业技术外部性强，收益内部化困难、费用高、直接收益低、社会效益高特点和娜县农业技术研究能力薄弱的现状，逐步建立技术引进、开发、经营为一体，协调发展，充满活力的新机制。重点做好技术引进工作，在广泛应用农业机械、化肥、农模等工业技术成果的基础上，大力引进生物工程、信息技术等高新技术，使农业科技和生产力实现质的飞跃。农业科技推广是农业科技成果转化现实生产力的盆要环节，要加强农技推广服务网的建设，健全、完善以县农技推广服务中心为龙头，镇(乡)农技站为纽带，村农技综合眼务组织为基础的农技推广体系。积极推进农技服务产业化，强化政府对农技推广工作支持，称定壮大科技队伍，提高队伍的整体素质，改善科研推广的羞本条件。