淠史杭灌区水费问题分析
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淠史杭灌区自1972年全线贯通后，灌区各县陆续开征水费，1982年灌区实现水费规范收缴。此后，经省政府1984年58号文件、1990年19号令、1995年68号令三次调整，形成了“标准统一、按亩征收，以粮计征、折价结算”的格局。随着农村税费改革的开展，2002年，省政府办公厅分别以皖政办[2002]38号文件了《关于规范农村水利工程水费征收管理的意见》，调整水费征收方式为：取消基本水费，实行计量收费，按灌排区和水闸控制的河道、湖泊，分别制定征收标准；水管单位与农户签定供水合同，按实际供水量收费。
二、水费收缴存在的问题
（1）水的商品价值难以体现,阻碍了水利工程的管理、运行和发展
通过水利工程提供的水是商品，它不仅具有一般商品的固有属性，而且具有广泛的社会公益性，水费是水的商品价值的体现，它也必须受市场经济规律的制约。目前的水费收缴模式存在着很多弊端：
首先，政府规定标准、价格和收缴方式，是计划经济的管理体制，这种体制阻碍了水商品价值和使用价值的统一。
就六安市金安区而言，年初，区政府制订用水定额、水价、水费任务计划，以政府文件下达各乡镇征收，乡镇向各村、户逐级分解造册、填写农民负担监督卡。灌溉结束后，村向农户收取，然后向乡镇、区财政逐级上缴，再由区财政逐级下拨至水管单位。这种方式隔离了供用水双方的直接商品交换关系，使农民滋生用水多少一个样的“用大河水”意识，水管理单位养成管与不管一个样的“吃大锅饭”意识；造成供、用水管理脱节，水资源浪费严重。这种方式收费环节多，有些乡镇、村干部素质不高，把水费看作是人人都能分享的蛋糕，谈条件、讲问题、观望推诿、层层剥皮，增加了收费成本和难度。近几年，实际水费到位率只有60%。
其次，水同种子、化肥、农药一样，是农业生产成本，水费写入农民负担监督卡，视作农民负担，造成农民误解，增加了收费难度。再次，水费价格偏低。现行水费价格为每百吨5.6元，与淠史杭总局测算的供水成本价格相差一倍，这种水价不能正确体现水的商品价值，制约了水利工程的正常管理、运行和发展。
（2）按面积计收存在很大的历史局限性
灌区运行初期，工程配套设施不完整，管理粗放，按面积计收水费，适应性强，效果好。随着水资源的日趋紧张，商品经济的不断完善，农村土地二轮承包和税费改革政策的落实，按面积计收存在着很大的局限性。
第一，水资源严重浪费，灌溉面积逐渐萎缩。农业用水是通过各级渠道输送到田间的，在目前配套不完善市场机制的情况下，同一条渠道上下游用水条件有很大差别。上游农民节水不省钱，疏于田间管理，造成水资源浪费；下游农民用水困难甚至滴水未用，也要一样交水费，意见很大；田间水利工程年久失修、渠系末端毁渠还田的现象屡见不鲜，使有效灌溉面积逐年萎缩。
第二，不能反映灌溉的真实效益，局限了灌区的发展。目前灌区征收水费的面积是1982年“三查三定”核定的用水面积，随着农村经济的发展，耕地率、土地利用率都有了很大的提高，实际灌溉面积、有效灌溉面积。与水费征收面积差别很大，按老面积征收水费不能真实反映实际灌溉效益。
第三，增加了灌区管理的经济风险。当前，农民不是以用水多少为交费标准，而是以庄稼收不收为交不交水费的判据，因此出现了丰水年水费好收、枯水年水费难收的怪圈，不能发挥“以丰补欠”的作用。
三、思考与启示
（1）理顺水费收缴体制是前提
建立供用水双方的直接关系，减少中间环节。以分干渠以上的放水口为独立用水户，成立农民用水者协会。水管单位与用水协会建立供、用水与收费的合同关系；以放水口计量，按实际用水量计收水费；建章立制，实行“水量、水价、水费”三公开。以经济规律促进水费征收。合理的水费价格是重要环节。按市场经济模式，水费作为经营性收费，水价应当由市场调节、政府监督。农业水费实行定额定价、超量加价；不同的年份和年内不同的时段，水价在一定范围内浮动。
（2）政府扶持是动力
政府加大涉农资金的补贴额度，农民在用水定额以内的水费，由政府补贴，体现水的资源性、社会性，也体现对皖西人民为淠史杭工程建设做出牺牲的回报。对超出定额用量的部分水费，由农民自己承担，体现了水的商品属性。
（3）搞好工程配套、改善用水条件是基础
加大对淠史杭灌区续建配套与节水改造工程的投入，全面提升灌区综合服务功能，加快田间工程建设步伐，提高水的利用率，节约用水，减轻农民负担，促进水费征收。
（4）改革水管体制是重要措施
深化灌区管理体制改革，实行管资产、管人和管事相结合，体现责任、权利、义务相统一，建立和培养精干高效水管队伍，全面提高管理水平，切实搞好灌溉服务，为收好水费营造良好的环境。
（5）加强水资源统一管理、搞好供水服务是保障
淠史杭总局搞好枢纽及跨县、区水资源的统一管理和调度；各县、区水管单位搞好本辖区分干渠以上直放口的用水管理和调度；分干渠直放口以下的用水管理由农民用水协会负责，乡镇、村进行监督和协调。共同管理，分级负责，提高效能，搞好服务。
四、结束语
针对灌区农业水费收缴存在的问题，建立科学合理的水费收缴新体制，促进水费征收，保障灌区可持续健康发展。
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