台湾当代农业发展探讨

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1台湾农业的基本情况

台湾版图总面积3．6万km，总人口2300余万。台湾地区地狭人稠，境内2／3为山地丘陵，气候温暖，雨量充沛，年降雨量1600～2300mm，南北年平均气温为21．7—23．8℃。现有耕地面积87万hm，农户78万户，农业人口400多万，占台湾总人口的18％，目前台湾农业总产值约占台湾经济生产总值的3．0％，但在台湾经济发展中占有重要地位。台湾农业包括种植业、畜牧业、渔业与林业4大部分。近50a来，台湾农业生产结构已逐渐由以种植业为主的单一传统农业，逐步转变为农林牧副渔综合发展的多元化农业。种植业的产值比重由20世纪8O年代的45％下降为现今的30％左右，渔业产值由过去不足20％，上升到现今的30％左右，畜牧业产值比重持续上升，现今达到35％左右，林业产值比重很小，一直维持在1％以内。台湾渔业非常发达，远洋渔船作业范围遍及世界3大洋海域。渔业年产量130多万t，其中养殖渔业占22％，近海渔业占19％，远洋渔业占55％。从我们考察的情况看，台湾农民收入水平、生活水平和城乡一体化水平都大大超前我省。

2台湾农业的3个基本特点

2．1严格的农产品质量管理

追求农产品的多样化和高品质是台湾现代农业的一大特色。为了台湾现代农业的精致化和可持续发展，台湾对农产品的质量安全尤为重视。一是建立健全法律法规和农产品安全标准。目前台湾农产品质量安全的相关法规有：《食品卫生管理法》、《农药使用管理办法》、《农药残留检测要点》、《蔬菜安全管理办法》等等。根据农业生产、流通和检验工作的需要，针对20种不同作物、289种农药，制定了1149项农产品中农药残留限量标准。二是农产品管理部门职责明确，检测体系健全。台湾农产品质量安全管理分别由农业委员会、卫生署、标准检验局3个部门负责，分别承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。同时健全了药物残留监测体系，严格把好农产品的生产和入场质量安全关。台湾各市县设有18个农药检测中心、14个农药检测站，各镇市农会、合作农场、农产品贸易市场均有农药残留生化检验站。三是推行农产品质量认证。在农产品的包装方面实行分级制，各等级中其形状、大小、颜色、成熟度等各种指标几乎是一模一样。在果蔬方面推行GAP(吉园圃)、CAS(优质农产品)认证和有机蔬菜的认证，并规定要求在每一个产品包装袋上注明“绿灯”(表明是每日必须选用的养生保健食物)、“黄灯”(表示是高速营养、需酌量食用的食物)和“蓝灯”(表示有品牌、经安全认证的生鲜及优良加工食品)。四是严格农产品市场准入。我们所到之处所有蔬果批发市场均设有农药残留超标快速检验室，对进场交易的果菜进行抽样快速检测，合格后方可进入市场。农药残留超标快速检验室每天抽取样品检测农药残留，如检出农药残留超标，将送当地卫生局进一步检}贝0，确认具体超标数，若经确认检出农药残留超标者，供应人要承担一定的经济责任和相关的法律责任，重者可被判刑。进入市场的产品均依据标准进行分级包装，注明了农产品名称、产地、生产者(编号)、产品等级、供应市场，这样在产品检测发现有质量问题后，就很容易追溯到产品的生产者，因而能准确地追查责任人。畜产品药物残留检验检测在屠宰场内进行，不合格产品一律不得人市。五是农业从业人员素质较高，质量意识较强，考察发现，台湾的农业生产者及其经营者质量意识普遍较强，大家都知道不注重产品质量就会失去市场，就会承担经济和法律责任，因而大多能自觉主动地按照标准化的要求和规程从事农业生产经营。

2．2完善的农业合作组织

台湾农业合作组织有3类，一是农会组织，二是农业合作社，三是90年代初期发展的产销班。农会组织是我们这次考察的重点，我们发现台湾的农会组织网络健全，在农业生产经营的每个环节、每个角落都有农会人的身影和足迹，深受台湾农民的欢迎。农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全、运行十分规范的农业合作组织。根据台湾农会法，农会实际上是社区性农民合作组织，一般以乡镇为单位设立农会，每个农户都可以参加，实际上户户都参加了，一户只能有一个会员代表，外地人或企业也可参加农会，只能算赞助会员无选举权。农会作为社团组织，农民象征性地交一点会费，就成为农会会员。农会对外招聘管理人员，其基本要求是大学毕业以上文化程度，能为农民提供金融、科技方面的服务。农会分为乡镇农会、县(市)农会和省、市农会3级，分别接受同级相应农政部门的指导。各级农会既是独立的法人，可以独立开展各项业务，又可与上级及其他农会之问互相配合，下级农会接受上级农会的指导，各级农会共同组成一个系统的网络。农会的主要功能：一是农业推广。推广业务主要包括：协助政府执行农业政策措施，推广优质品种、肥料和先进农业技术，办理农民教育培训，办理文化福利事业；二是供销经营。办理农产品运销及批发市场业务、办理农业生产资料及生活用品经营、政府委托的业务经营；设立加工企业，主要利用农会的团体优势，投资兴办会员个人能力所不及的设施设备，如仓库、碾米厂、榨油厂、加工厂、农机具等，有偿提供农民使用。三是金融业务。在台湾有句话：“有钱存农会，没钱找农会”。在农会几项业务中，金融业务算是一个最大的盈利项目，近10a来都占农会总盈余的98％以上。台湾基层农会设有信用部，信用部下又设多个分支机构，农会信用机构遍及台湾农村的各个角落。信用部主要业务包括存款、放款、农贷，以及一些附属的业务，采取“广存专贷”的办法来满足农会会员资金需求，存款可来自农会会员、选助会员和其他团体、机关，放款则仅仅限于农会会员。而且都是小额放款。四是保险业务。包括：家畜保险、农业健康保险和全民健康保险。家禽保险承保的种类有：猪、牛、羊。农民健康保险，投保对象除农会会员外，非会员农民也包括在内。全民健康保险，保险范围不仅包括农民，还包括其眷属。

2．3新兴的休闲农业

台湾的休闲农业是由解决传统农业经营困境与转型而发展起来的新兴产业，其功能是提供休闲服务、满足人们的休闲需求、农产品生产经营和三产服务。目前，台湾休闲农业正处于发展阶段，主要有观光农园、野生动植物的观赏与研究、品尝野味的休闲旅游、综合性的休闲农场、居民民宿、旅游胜地等几种类型。按规模大小有休闲农场、休闲农业区、休闲农渔园区等3个等级。台湾农委会专门颁布了休闲农业的管理办法，并配套相应的政策，鼓励农民举办各种类型的休闲观光农业，从技术、经费、宣传等方面给予大力支持。台湾当局对休闲农业的展望目标是：以整合政府相关计划为主轴，以团队辅导、永续经营为方针，创造融合生产、生活、生态于一体的3级产业，创造生命价值与尊严的农村社会，以此再造农村希望，促进农业产业高效化、国际化。经过近10多年的发展，台湾的休闲农业初具规模特色，已逐步为社会广泛认知认同。我们参观的走马濑休闲农场面积近120hm，融合了草原、山林、河川景观于一体，生态资源丰富。农场分成一般游憩、果园游憩、牧场游憩3大系统，设有管理中心、餐厅、农舍、滑草场、亲子欢乐广场、体能训练场、高尔夫迷你推杆场、跑马场及露营烤肉区等，是一座兼具农业休闲和教育学习的观光景点。

3台湾农业发展对我们的启迪

3．1更新发展农业的理念

我们感到台湾当局是真正按照市场化原则谋划农业发展，在台湾现代农业发展进程中，主管部门发挥的作用主要在农田基本建设、农产品安全监管、农业保险与金融支持等方面，通过税收、价格、财政补贴等方式推进农业产业化发展。我们发展农业也强调按照市场化、工业化发展理念谋划农业发展，但我们做的还很不够，我们现在的许多作法还离不开计划经济时代的思维定式，习惯于“催耕、催种、催收”的工作方式。注重发展指标、产品数量，而很少顾及产品的质量、产品的收益。在台湾，生产是农民自己的事，当局不会干涉，而我们生产多少粮食、养多少头猪好象是政府的责任与任务，但是，面对猪多养猪户亏损、果多烂在地里时，政府又变得无能为力。在现代农业发展中，政府和农业行政主管部门怎样做到有所为有所不为，这个问题应当认真研究，台湾的做法是把大量精力放在抓产后、抓市场、抓效益。

3．2加快农业产业化发展

多年来，台湾重视发展以农产品为原料的食品工业，不断完善生产地、批发、零售为一条龙的农产品三级运销系统。近年又提出农业经营既要重视一级产业，又要重视农产品生产后的二级产业、三级产业，产、加、销一体化，这与大陆提出的农业产业化经营可谓异曲同工。我省农业产业化发展步伐慢，收效甚微，尤其农产品加工业落后，生产与市场联系不紧，龙头企业带动作用不强，与农民利益连接不紧。对此，一要集中力量重点培植和扶持具有带动辐射能力、有使农产品加工增值、有品牌市场需求的农产品加工和贸易龙头企业。二是加强农产品营销。综合运用多种营销策略，加强农产品市场宏观指导，努力实现农产品产需基本平衡。加强产地农产品市场建设，积极鼓励发展农产品配送、营销中心。优化公共营销服务，坚持政府搭台、企业唱戏、农民主角、市场运作的原则，为农产品生产主体和市场之间搭建多种形式的对接平台。

3．3大力发展农民专业合作组织

台湾的农会、农业合作社是真正意义上农民自己的组织。农民专业合作组织为农民说话，为农民办事，使得分散的农民在市场经济中处于主动地位。农民只管种，有人帮助销售，有人帮助跑市场，这就消除了农民的后顾之忧。大陆往往只管生产，不顾市场终端，种出来的东西卖到了哪里都不知道，卖给了谁也不知道。我们应当借鉴台湾的做法，大力培育农业合作经济组织，从组织、网络、资金、税费、服务、功能、法规等各方面予以扶持和完善提高，实现农业经济组织的持续发展和制度创新，从而使其成为名副其实的农业生产经营中介和支撑的管理服务组织机构，有效地推动农业产业化的发展。

3．4健全农产品质量体系

台湾在农产品质量安全方面，曾面临与大陆相似的问题。在2O世纪80年代后期，其不合格产品的比例一度高达30％以上。此后台湾采取了一系列质量安全管理办法，对我们很有启发。目前我省农产品质量安全问题形势十分严峻，从根本上解决这个问题势在必行，也迫在眉睫，借鉴台湾农业的做法，首先要完善相关质量标准体系。特别是加快农药残留限量标准、检测方法标准的修订和施行。其次要加强检测体系和队伍建设，提高检验检测水平。三是建立质量可追溯制度，建立从“田间到餐桌”的全程质量安全控制。要从生产基地和市场人手，建立质量安全控制制度、质量安全管理责任制度和产品质量安全追溯制度等市场准入制度。四是大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品等“三品”生产，突出规模种养。加强质量认证和标志管理，树立优质农产品品牌和形象，扩大其国内、国际市场占有率。五是普及农产品质量安全的法规和生产经营知识，使其变为农业生产经营者的主动意识和自觉行为。

3．5积极发展休闲农业

发展休闲农业是我们发展现代农业的一个新方向。休闲农业一般具有提供休闲场所、教育市民、认识农业、体验农村生活、维护改善自然生态环境、增加就业、提高农业收益等多种功能，可以说，发展精致休闲农业与我国目前推行的社会主义新农村建设的方向和目标相一致。因此，我们应当充分发挥各自的资源优势，因地制宜地发展各具特色的休闲农业。对此，应统筹规划，加大休闲观光农业资源、田园生态资源景观、农场(农村)人文资源的开发力度，把农业建设、科学管理、农艺展示、特色产品、农场(农村)空间出让等与旅游观光融为一体，让旅游者实现体验农耕、休憩健身、回归自然、休生养性。