非农业水费征收强化策略

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一、概况

滁州市城西水库管理处隶属滁州市水利局，主要职责是负责城西水库的工程管理、洪水调度、水利工程供水等运行管理工作。城西水库于1958年12月动工兴建，1965年基本建成并投入使用。水库来水面积168平方公里，总库容8525万立方米，兴利库容4400万立方米。水库原设计功能是防洪保安、农业供水、水产养殖等。随着滁州市城市规模的扩大和经济的发展，水库的主要功能已转变为防洪保安、城市供水、水力蓄能发电。由于水库地理位置特殊在滁城上游，紧邻城区，因此其安全运行、城市供水的重要性愈显突出。滁州市城西水库管理处原是自收自支的事业单位，2006年水管体制改革后定性为准公益性事业单位，实行财政收支两条线管理。在水管体制改革前水费收入是单位的主要资金来源，水管体制改革后市财政局和水利局对我单位实行水费收入的指标管理，并把水费收入与财政拨款挂钩。目前主要供水服务对象是滁州市自来水公司和部分厂矿以及琅琊山抽水蓄能电站，年供水量近3000万立方米，水费及蓄能电站占用库容应承担的费用均能及时收取到位。

二、具体做法

我单位在日常工作中把水费收缴工作与水库防汛抗旱工作看作同等重要。非农业水费收取的做法：一是积极主动做好宣传工作，努力营造较好的水费征收环境。在水费征收过程中，我们经常对用水户进行《水法》及水法规的宣传，特别注意对用水户的领导以及具体经办人进行有针对性的宣传说明，使他们逐步认识到水是商品，要有偿使用，同时水也是一种有限的资源，要节约用水，按计量交纳水费是法律的规定。经过我们长期不懈的宣传，使大部分用水户对水费征收有了一个正确认识，水费征收关系也逐步理顺。二是抓住机遇争取支持及时做好水利工程供水价格的调整和核定工作。水利工程供水价格是决定水费收入的主要因素，目前的原水价格由政府定价，日常工作中认真按《水利工程供水价格管理办法》做好供水价格的测算基础工作，为政府决策提供供水价格测算依据。同时关注国家、省水利工程供水价格的宏观政策，及时把国家、省的有关政策和水价格的测算情况向物价部门和政府汇报，争取政策的支持，及时进行供水价格调整。近几次的价格调整都是在省出台价格调整政策后经市政府批准后调整的。二○○五年五月份省里《关于调整水利工程供水及城镇生活用水价格的通知》下达后，市局领导第一时间即向市政府汇报省文件精神和水价测算情况，经市政府同意市物价部门核准，从当年七月起执行新的供水价格。三是做好供水计量工作。供水计量是水费收取的关键。用水户对安装供水计量设备大都采取消极抵制的态度，要求用水户安装流量计，按计量收费难度大。过去水费收取一直是由单位与用水户根据用水户的财务状况协商解决，用水损耗也由水利部门承担，水费的收取比例也较低。为此，我们高度重视供水计量工作，多次到用水单位进行谈判、协调，对对方提出的问题一一解决。在谈判、协调时既注意法规、政策的宣传，又注意尊重历史和现实情况，对不同单位采取不同解决方式。对个别单位我们还花钱为其安装流量计，并计量收费分步实施，逐步提高按计量收费比例。在计量安装过程中，请计量管理部门全程监管，并委托有资质的计量检测单位对流量计进行现场核验，保证计量的合法、公正、可靠。同时对供水计量进行适时监控，及时掌握供水情况，对计量出现的异常及时分析处理。到2004年4月城西水库主要用户全部安装了流量计，同时实现远征监控，并按计量和协议约定及时收取水费。计量安装后水费收入有了明显提高。四是抓好供水协议的签订执行工作。供水协议是明确供需双方的责任、权利和义务的重要依据。我单位根据有关法规和文件精神，和用水户签订了供水协议书，协议书约定了供水方式、水量核定方式、水费结算方式、水费结算时间，明确了各自的权利和义务。目前，我单位水费收缴都是根据和用水户签订的供水协议来收取的，确保水费按供水协议要求足额收缴。五是组建专门水费收取队伍。抓好水费的征收是城西水库工作正常运行运转的经济基础，也是城西水库管理工作的一个重点。为此管理处专门成立了由水政大队人员组成的负责水费征收小组，对水费征收工作提出了明确要求；对征收小组成员进行明确分工，强化责任，责任到人，各尽其责；较好地完成了水规费的征收工作。六是规范蓄能电站承担水库运行费用的收取。蓄能电站是利用水库的循环水进行发电。由于市政府把城西水库部分库容作为资本入股蓄能电站，水费无法收取。我们根据安徽省电力公司和滁州市人民政府达成的关于琅琊山抽水蓄能电站建设和运营的协议的精神，要求蓄能电站承担城西水库的运行费用，在电站建设过程中进行多次商谈，最终达成蓄能电站按占用城西水库库容的比例承担城西水库的年运行费用的共识，双方并签订了协议书，明确了双方的权利和义务。在蓄能电站运营过程中，我们积极做好服务工作，双方建立起了良好的协作关系。从2006年下半年开始，蓄能电站能根据协议按季度支付运行费用，没有拖欠费用现象发生。

三、存在问题

近年来，城西水库在水费征管工作中总体比较顺利，但也还存在一些问题。主要是个别用水户依法缴纳水费的意识不高，同时，由于历史等一些原因，部分用水户至今没有按计量额百分之百交纳水费。另外由于城市自来水供水无法区分工业和生活用水，所以原水价格只能综合计价。四、下一步工作打算一是认真做好供水服务工作，提高服务质量。二是继续加大《水法》及水法规的宣传力度，提高用水户水是商品，用水必须按计量交纳水费的意识。三是加大水费的征收力度，依据法律、法规的规定，足额将水费征收到位。