台湾休闲农业发展对北京的启发
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台湾休闲农业的发展始于20世纪70年代，现在已进入成熟阶段，有一套成功的经验。
(一)发展休闲农业受到台湾当局的重视
休闲农业自发展兴起后，台湾相关单位认为发展休闲农业是一种既增加农民收益，又保护环境并满足消费者愿望的农业发展策略。于是台湾相关单位便直接参与规划和行动，台湾休闲农业由“农委会”、“观光局”、“经建会”协同管理，有“休闲农业辅导办法”规范发展经营行为。经核准的休闲农场,在经营上享受优惠政策，提倡一乡一农业园，拨出专项经费支持休闲农场，经费一般用于从主路到农场的支路,水利工程，教育农园的补助，组织、宣传等费用。有力地推动了台湾休闲农业的发展，也是台湾休闲农业快速发展的主要原因。
(二)立法指导休闲农业发展
台湾休闲农业在发展过程中，当局注重规划管理，制度与法令衔接的规范条文。为配套实施“休闲农业辅导管理办法”，制定相关环节的程序要点及规范，也就是我们所说的实施细则，相当详细，分别有“休闲农场经营计划审查作业要点”、“休闲农场专案辅导实施作业规定”、“非都市土地申请作休闲农业设施所需用地变更编定审查作业要点”、“休闲农场建筑物设计规范”等。这些法规条文明确规范了审批过程的程序、审核的标准，一目了然，可操作性强，减少了人为因素对政策实施的影响。
(三)做好发展休闲农业规划
包括休闲农业的发展规划和休闲农业区的建设规划。台湾农政部门为防止休闲农业区偏离农业本质而趋向纯粹娱乐以及为了形成合理的区域布局，研订了“发展休闲农业示范计划”和“发展休闲农业计划”，并把这些计划列入全面的综合规划之中。休闲农业区的规划包括：现代化的农村社区、保持地区传统文化的文物区、体验农作物生产的农园及游憩设施区。为保证规划的实施，台湾农政部门强调上下纵横的沟通，农业各部门间的配合以及农业与非农业部门的协调，形成一整套汇报审核制度。台湾从省一级到市、县、区、乡镇，以致小到一个农场、农户，大都有一个近、中、远期的规划，内容包括指导思想、市场定位、开发原则、项目设置、经费预算、效益分析等。
(四)加强园区建设的规划和检查评证
1992年，“台湾农委会”颁发了“休闲农业区设置管理办法”，规定休闲农业区的一些基本条件，如面积至少要大于50公顷，而且必须连接成片。有许多农民参加受益，有当地农产品可供销售，有美丽景观可以观赏，有农业经验可让人体验等。为使休闲农业的发展能维持农业本质，“农委会”对准备发展休闲农业的地点，会聘请专家进行实地考察与评估，通过详细的规划与设计，并由各方面专家学者及单位代表组成“休闲农业咨询小组”执行休闲农业规划设计的决策咨询。获得评审核定的休闲农业区，均由“农委会”资助经费，经营主体配套一部分资金。
(五)合作经营与策略联盟
台湾休闲农业发展为休闲农业区与休闲农场两层次。由于休闲农业区范围广阔，资源丰富，同时区内资源环境、经营特性不同而有许多不同类型及规模的休闲农业经营体。这些经营个体如何有效整合，成立一个强而有力的组织来办理各项活动，如广告、促销、住宿安排、旅游日程安排、体验活动，甚至资源调配、安全管理及公共关系等具规模经济性的工作，是一个重要课题。无论是观光农园或是教育农园，甚至休闲农场，其本身的资源都是有限的，很难满足游客停留较长时间的需求，必须通过策略联盟，资源互补利用，以避免恶劣竞争。因此，经由经营主体间的策略联盟，连锁经营，达成双赢的目标。
二、北京休闲农业的发展
（一）北京休闲农业发展现状
北京郊区观光休闲农业始于20世纪80年代后期，在北京昌平十三陵旅游区出现了向游客开放的观光采摘桃园，受到游客的欢迎。1988年，大兴县举办了第一届西瓜节，瓜农获得了可观的经济收入，其他类型的果园也相继开放，休闲农业在北京郊区初现端倪。比较有规模的发展是在上个世纪90年代中后期，北京各区县基本上都有休闲农业项目分布，山区相对多一些，平原区相对较少。休闲农业已经被市政府列为北京郊区重点发展的“六种农业”之一。北京休闲观光农业的发展以1998年北京市观光农业工作会议的召开和2003年市政府制定和实施推进北京郊区农业现代化发展的“221行动计划”作为时间界限大致可分为自发发展、数量扩张、规范发展阶段。为支持郊区休闲农业的发展，市农委、旅游局先后制定了旅游标准（试行）和扶持政策，加大了对乡村旅游的引导、规范和扶持力度，使休闲农业旅游设施建设和经营服务水平有了较大改善和提高。同时政府考虑建立市级民俗村户的淘汰机制，从单纯的数量扩张转变到提高休闲农业产品服务的质量上来。北京的休闲观光农业主要分为三种类型：一是分布于北京各大自然风景区周围的农家乐经营模式，主要提供简单的食宿服务，基本上以户为单位，开发规模较小；二是各种类型的农业观光采摘园，大多只是西瓜、番茄、柿子、苹果、鸭梨等特色有机农产品的采摘服务，而对消费者提供参与农业生产、农产品加工等体验性消费较少；三是综合性的休闲度假农场，将有机农业种植、农产品加工、民俗文化资源开发有机结合在一起，实现了三大产业的有效互补。目前，北京的休闲农业在第一种和第二种休闲活动开展相对比较多，而第三种类型开发相对较少。北京休闲观光农业现在的整体发展状况是蓬勃发展而有有待深入。在对接受休闲观光农业服务的北京消费者访谈中，通常发现游客所接受的服务和游客对休闲农业产品的服务的期望存在较大的差异，这无疑降低了顾客对该产业的整体满意度，降低了都市消费者的重游意愿。
（二）北京发展休闲农业的优势
1.消费观念的变化
伴随着城市的现代化进程，各种“城市病”出现。空气污染、水污染、光污染、噪音污染等，使得城市的环境质量明显下降。城市交通拥挤，人口密度大，生活空间狭小。大城市工作的人们生活压力很大，身心俱疲。人们渴望逃离市区，拥抱大自然，向往田园生活的需求使他们旅游的地域范围扩展到广大的乡村地区，于是休闲农业得以迅速发展。随着人们消费水平的提高和消费心理的日益成熟，旅游消费渐趋理性化和个性化。人们的旅游需求也发生变化，从过去追求看多个景点的走马观花式游览型转变为现在追求放松身心的休闲度假型。以前人们在一个景区、景点停留的时间较短，现在人们在一个景区停留的时间较长，有的甚至停留多日。假日里，传统的风景名胜区接纳不断涌入的人潮，大大降低了旅游过程的乐趣。人们更多的选择乡村地区作为旅游目的地，更喜欢到广阔的郊区外放松身心，体验乡村生活和参与农事活动。北京著名的旅游景点多为人文景观，且人满为患，不能满足旅游要求日趋多元化的京城客源，而拥有生产、生活、生态三重性及绿色基本格调的农业在给旅游者提供农业知识、体验农民生活等的同时能够带给人们远离喧闹的城市，回归大自然的意趣。因而对农业与农村的观光旅游应运而生。
2.旅游资源
北京作为六朝古都、历史名城，旅游资源十分丰富。根据资源性质，北京郊区旅游资源分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类型。北京郊区自然旅游资源，主要以优美的山水环境为基调，有以湖库、泉瀑为构景要素的湖光水色；有以森林为特色的自然保护区；有险峻山岭、奇幽峡谷、瑰丽溶洞为景色的自然景观。这些绚丽多姿的胜景与丰富的文化古迹相结合，独具韵味。郊区自然旅游资源一般分为地文景观、水域风光、生物景观三种基本类型。京郊人文旅游资源分为古迹与建筑类、休闲求知与健身类和购物类，其中古迹与建筑类有人类文化遗址、军事遗址、长城、古城遗址、园林、陵寝陵园、纪念地、寺庙坛观、古塔碑刻、石窟、特色村落等。北京休闲农业的发展有着较为丰富的民俗文化资源，为北京休闲农业观光旅游产业向高层次发展提供了可能。北京作为古都，文化积淀深厚，是东方文明的精华所在，更为重要的是北京郊区民俗风情多姿多彩，积累了大量的精湛民间艺术，保留了丰富而深厚的乡土文化，开发、挖掘北京特色文化资源，可使“老北京”文化韵味永续，因此休闲农业的发展在北京有着深厚而朴实的基础。
3.旅游客源
北京是一个世界性的大都市，是全国政治、文化的中心，也是世界旅游胜地之一。从北京市2010年第六次全国人口普查主要数据得知，以2010年11月1日零时为标准时点进行的这次人口普查，北京市共登记常住人口1961.2万人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年共增加604.3万人，增长44.5%。全市常住人口中，外省市来京人员为704.5万人。北京人口密度逐年提高，都市人口的快速增加，使得城市公园，绿地、休闲活动场所与设备普遍不足。因此城市市民形成了一种要去郊区旅游休闲的消费心理。走出城市，走进自然，欣赏自然和田园景观，体现农家生活，已经成为一种新的追求和时尚。北京还有不少常住京城的外国人；每年数以百万计的境外来京观光客和一些常到首都旅游的外地人。外省游客和境外游客是北京休闲农业的潜在市场。随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，这一潜在市场将逐步变成现实市场。
4.居民休闲时间增加为休闲
地方商务观光提供了必要条件大陆1995年就开始实施每周5天工作制，1999年9月开始实行3个“长假日”制度（五一、十一、春节），这样，大陆公众普遍享有国家法定假日全年114天（含周日）。其中学生和教师全年约140天；公务员及外企管理人员，全年约124天；离退休人员绝大多数赋闲在家。从2008年开始实行的新法定节假日制度使法定假日以及周末的法定休息日达到115天，再加上带薪假期的贯彻实施，大陆人每年的闲暇时间增加至120天以上。这将为休闲活动提供机会，会增加居民的旅游消费需求。而长短假期的安排对居民旅游消费的空间起到了制约作用，居民可以在“小长假”期间选择中短途的旅游目的地、度假村进行休闲娱乐，而在“十一”、春节黄金周及带薪假期期间选择较远距离的目的地度假，这将引导旅游消费者选择不同的旅游产品。总的来说，休闲时间增加为北京市各类休闲观光产品和服务市场的兴起和发展提供了必备的条件。
（三）北京休闲农业发展存在的问题
现今京郊的休闲农业普遍缺乏整体性的合理规划，投资者缺乏周密的市场论证和规划能力，造成投资决策的随意性和开发的盲目性。如大部分的农家乐和农业观光园互相模仿，经营项目同质性过强，行业经营中恶性竞争，致使很大一部分民俗接待户和农业观光园效益不佳；在休闲农业的项目建设中存在大量的废农造景现象，休闲农业园规划建设与都市人工园雷同，这不但破坏了原生性的乡村生态环境，也在一定程度上冲击了本就处于弱势的乡风民俗文化，使乡土文化失去应有的韵味。从行业整体来看，北京市休闲农业处于发展的初级阶段，各景区分散布局在郊区各处，缺乏科学合理的统一规划；景区规模大多比较小，构想和建设的起点低，内容单调，缺乏鲜明的特色。目前北京的休闲农业绝大多数为蔬菜和果品的采摘，以及品尝农家饭、住农家院的活动，旅游产品缺乏文化内涵，旅游项目功能单一，活动内容不丰富。停留在低层次的农业观光休闲产业上。对休闲农业的理解比较通俗，没有从产业发展的角度界定休闲农业的发展。缺乏政策的引导和支持，休闲农业是把农业和旅游业结合起来的一个新兴产业，对于这一行业目前还没有一套专门的政策体系和扶持手段，这在很大程度上制约郊区观光休闲农业的发展。
三、台湾休闲农业经验对北京的启示
台湾的休闲农业发展大体是自上而下，北京的休闲农业发展大体是自下而上，经过二十多年的发展，从自发转向自觉阶段，此时，政府适时出台具有可操作性的总体规划、相关政策、法律、法规进一步支持休闲农业的发展，将会使北京的休闲农业发展出现质的飞跃。借鉴台湾休闲农业经验，结合北京休闲农业实际，摸索出一条切实可行之路。
（一）制定行业法规，保护乡村生态环境
2007年的中央一号文件中指出：“农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。”一号文件对发展休闲农业在促进现代农业建设所应有的地位和作用给予了充分的肯定。在产业发展过程中，政府在休闲农业规划中“乡村性”的维护和生态保育方面有很大的作用空间。
（二）规划北京休闲农业产业布局
政府要重视加强对农业休闲区的规划与指导。由于休闲农业是综合农业和服务业于一体的一种新兴的农企业，其发展有特殊的要求。首先要求有丰富的自然、人文景观可供利用，且需要前期对其进行科学的规划设计达到经济、生态、技术三方面的统一可行。北京郊区要通过发展休闲农业实现农业的转型升级，使农业从传统的一产向二、三产业延伸，实现农业的生产、生活、生态三生一体，首要的工作是要搞清北京各郊区县休闲农业发展现状、农业资源、自然景观、人文景观，以作为北京休闲农业类型区划分和进行总体规划的依据和前提。结合北京市郊区区域特点和资源分布，休闲农业发展总体布局可划分为三个层次；即近郊区、远郊区和远郊山区。三个层次资源不同，特色各异，发展方向和重点各不相同。朝阳、海淀、丰台、大兴四区的休闲农业产业。整合配套用地，都市农业园区，形成规模、功能完备的农业休闲旅游观光景点。以区域内综合型农业高科技园区为主体的旅游观光产业。顺义、平谷、怀柔、密云自然景观农业旅游观光区。该区同为首都绿色生态屏障的构成部分，山清、水秀、天蓝、林贸、果鲜、空气清新，是北京自然景观资源相对丰富的聚集带，自然旅游资源丰富。适合发展自然景观农业休闲产业。此区域共有31个边远山区乡镇，山区面积在65%以上。此区域自然生态环境、社会经济发展水平、山区农民素质相似。适合发展自然景观农业休闲产业，将自然景观与绿色、安全生态农业进行有机结合，发挥自然景观旅游资源优势，带动本地区特色农业的发展，实现观光旅游、休闲采摘，健身娱乐的高度结合，充分发挥旅游业在刺激消费、提高文化品位等方面的优势，不断转变山区农民的观念。房山、门头沟、昌平、延庆人文景观农业旅游观光区。四个区县丰富的农业自然资源、资源的文化内涵为发展人文景观农业旅游观光区奠定了良好的物质基础。房山、门头沟、昌平、延庆四个山区县地处北京西部，这四大区县自然条件相似，山区面积庞大，几乎占了各个区县地域的70%以上，门头沟更是以98.5%的比例名列榜首。太行山、燕山山脉自南向北半环抱；自然风光奇特，文化底蕴深厚、人文景观众多，动植物资源丰富多样，盛产多种干鲜水果；高科技农业发展在全国首屈一指。郊区农村地域特色鲜明，塞外民俗、农耕文明、古都风情保存相当完好。四个区县丰富的农业自然资源、资源的文化内涵为发展人文景观农业旅游观光区奠定了良好的物质基础。结合人文景观旅游业的开发与发展确定并规划发展休闲农业，形成以名胜古迹为龙头，山水景观为主题，田园风光为特色的旅游景点体系。
（三）进行休闲农场的总体规划
首先应确定经营理念与目标，其次为现况调查，包括自然环境、人文环境、产业环境、旅游环境、土地利用、相关计划与法规等。休闲农场内的土地分为农业经营体验分区和游客休憩分区。农业经营体验分区的土地，作为农业经营与体验、自然景观、生态维护、生态教育用；游客休闲分区的土地，作为住宿、餐饮、自产农产品加工（酿造）厂、农产品与农村文物展示和销售及教育解说中心等相关休闲农业设施之用。这样可以解决休闲农场旅游而不能住宿的问题。
（四）充分发挥农场经营者的主体能动性
提高休闲农场经营者的业务和管理水平，充分发挥他们的主体能动性，将直接关系到北京休闲农业的发展。北京是全国的文化中心。农业方面的高等院校主要有中国农业大学、中国农业科学院、北京农学院等，旅游方面的高等院校有北京第二外国语学院旅游学院、北京联合大学旅游学院，北京大学、北京林业大学都设有旅游规划或旅游管理方面的专业。通过这些大学和科研单位对农民进行培训将会促使北京的休闲农业健康发展。
（五）完善相关设施设备条件，实行规模化经营
全方位、综合性的开发各种休闲农业项目，实施一体化、联合化经营是实行规模化经营的基础。在全方位、综合性的开发各种休闲项目方面，要大力发展食、住、行、游、购、娱六大要素相互配合的项目，在“吃农家饭、干农家活、住农家房”的休闲活动项目中，把各种民间娱乐艺术及民俗表演纳入休闲产品中，形成系列的规模，延长游客停留时间，产生规模经济效益。在设施设备条件的建设上，要加强休闲农业区公共设施与食宿设施的建设。
