省域农业设施建构状况及策略

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本文作者：任蓉作者单位：太原华拓文化发展有限公司

存在的问题

1部分农田水利设施年久失修，抗灾能力较弱

目前，山西大部分农田水利工程均修建于上个世纪，受当时技术条件等因素制约，建设标准普遍偏低，配套不全，逐渐已进入老化和效能衰减期，干旱缺水严重制约了农业生产力水平的进一步提高。

2农田基础设施建设资金紧缺

近年来，各地每年实际争取到位的项目和资金有限，再加上群众责任主体意识淡化，筹资筹劳难以落实，致使水利建设资金缺口较大，建设管理资金投入不足，造成了现有水利工程维修加固滞后，新建工程速度慢、规模小，不能适应当前农业和农村经济的发展，影响了农业结构调整和优质高效农业的顺利推进。

3农田基础设施管理不善，缺乏有效监管

在农田基础设施项目的建设上，长期存在重视工程建设，忽视后期管理，责任主体不明确，管护制度不完善，维护费用难落实的问题。在大多数农村里，农田水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。水利工程运行过程中不重视维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减。据调查，在古交市大量农田水利设施损毁的现象中，因缺乏监管，或者管理不善而毁损的占50%以上，而真正自然损毁的占不到1/2。

几点建议

1整合资金，增加投入

采用各种投融资措施，增加对农田水利基本建设的投入。1）要积极争取国家的农业开发项目，协调使用各种支农资金，形成合力，着力解决突出问题；2）要建立分级负责的投资体制，扶持农村公益性水利设施建设，采取争取上级投资一部分、地方财政补贴一部分、农民自筹一部分的形式，增加水利建设的投入。在安排农业综合开发资金时，继续把改造中低产田作为农田水利建设的一项重要内容。

2加快推进农田水利建设管理制度改革

积极引导农民投资投劳，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建合作组织，相关设施归合作组织所有。

3加大宣传，营造氛围

充分利用广播、电视、报刊等各种舆论宣传手段，宣传农田基础设施建设的重要性，发掘农田基础设施建设管理新动态、新典型，及时总结和推广好做法、好经验，调动农民建设的积极性，营造良好氛围，以推动农田基础设施建设工作深入持久、健康有序地发展。