小型农业水利建构监管浅析
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本文作者：李庆伟作者单位：舞阳县水利局
小农水重点县工程建设内容涉及桥、涵、沟、渠、管网等，如果项目标段划分不合理，或者施工组织设计优化不到位，在施工过程中，外部环境和项目内部均会出现干涉现象，从而影响工程进度。
小农水重点县工程项目规模小、点分散，工程质监部门难以对项目的质量和进度进行有效监督，工程质量难以得到保证。一些工程监理单位，现场监理人员数量不足，质量监督能力不强，个别单位还聘用无证人员，导致“无证上岗”、“监理工作不到位”“、监理行为不规范”等问题发生。
小农水重点县工程直接为千家万户老百姓服务，在日常工程养护需要大量的人力、物力。如果建后管护不到位，小农水工程就会出现建后无人管，运行不到三五年就功能丧失，效益发挥难以为继。
强化协调管理，成立县级领导组织机构
小农水重点县工程建设面积广，涉及内容多，单纯依靠一个单位或部门实施难度较大，特别是整合资金涉及各个建设管理部门，因此必须成立一个县级领导组织机构，协调开展工作。该县级领导组织机构一般由主抓农业的副县长任组长，发改、农业、水利、林业、电力、国土、财政、检察、项目乡镇等参加。另外，项目实施过程中也会涉及到群众筹措资金、临时占地等问题，项目乡镇也要召开乡、村各级会议，选举基层干群代表，参与小农水重点县工程公共管理与建后养护。项目县、乡应成立相应的工作小组，切实做到事事有人管，确保各项工作落实到人。
认真解读立项要求，扎实做好前期准备工作
受前期规划时间制约，小农水重点县工程前期规划阶段必须重点把握以下方面：一是要认真做好项目规划论证。小农水重点县工程从下达竞争立项通知至评选，勘测设计时间往往不超过1个月，这段时间要完成0.40~0.67万hm2农田水利工程项目及整合资金项目的规划。这就要求项目县必须建立完善的项目信息储备库，避免建设方案批准后的内容变更。二是要准确把握方案编制深度。重点县工程本身属于竞争项目，三年建设方案是年度工程实施的蓝本，应将编制深度达到初步设计深度。三是要编制好投资概算。在市场经济条件下，工程建材价格波动性较大，要合理分析、评估周边建材市场价格，保证方案概算不重不漏。
精心组织、科学安排，严格控制质量和进度
小农水重点县项目建设内容包括机井及配套、农桥、排水沟、节水灌溉等工程，施工期间根据各标段实际，统筹安排施工。要使小农水重点县工程得到有序建设，必须做好“三个合理”：一是要合理划分标段。标段划分的好坏直接影响到施工成效。如机井配套项目，如果该部分建设内容投资较大，可以将打井项目划分为一个标段，而地埋线路、水泵、智能灌溉管理系统划为一个标段，这样各标段可以独立进行质量控制，出现问题也便于解决处理；标段划分时建设地点应相对集中，便于施工单位统一组织物料、管理、施工等。二是要合理控制工程布局。如机井工程需要电力配套时，应综合考虑台区设置位置及电力有效半径问题，需电力配套的机井应相对集中、不超电力有效半径范围。三是合理优化施工组织设计。进入施工阶段后，各参建单位应根据项目区实际，认真调整、优化施工组织设计。在建设管理与质量控制过程中，要从以下几个方面入手：一是协调处理项目施工环境。工程开工前，县级领导小组要主持召开部门与建设乡镇协调会，建设乡镇尽早做好清边划界、占地清障等问题；农林、财政、电力等部门要按照各自职责，切实履行并做好整合项目的对接工作；审计、纪检等部门全程介入，做好建设过程中的全程监督。二是统筹处理标段间施工工序问题。根据标段实际，将项目区划分为若干子项目区，并确定实施次序，避免施工现场相互影响。三是统筹处理施工质量监控问题。小农水重点县工程应严格参照基建工程建设程序管理，首先实行驻地监理制度，认真履行“三控制、两管理、一协调”的岗位职责；其次实行业主驻地代表制度，在做好施工环境协调的同时，对工程质量和进度进行监督控制；再次实行群众代表参与制，印发群众参与卡、工程质量简明技术卡，邀请责任心强、具备一定文化基础的村民作为群众特邀员，协同监理做好工程质量监督工作。
探索建后管理改革，保证效益可持续发挥
工程建设是基础，建后管护是关键。要想使工程效益得到充分发挥，必须处理好以下问题：一是制定切实有效的管护改革方案。由县级政府批准，提高管护改革方案的权威性。二是要加强宣传，让广大群众全面认识管护改革的必要性，为小农水重点县工程产权制度改革奠定坚实的群众基础。三是改革要循序渐进，强化典型的辐射作用。小型农田水利工程产权制度不够明晰、管理总体不到位的局面是长期以来形成的。这种情况下，通过村民代表大会选举机井管理者，明确管理者有管护机井的义务，同时也有合理收取费用的权利，最终达到明晰小型农田水利工程产权制度，使得小农水重点县工程建后有人管护。四是适度设置财政管理经费。基于小型农田水利工程公益性特点，在产权改革初期，管理者经验少、经费缺，只有在政府扶持下“送一程”，良性管护改革才能继续下去。五是要把小型农田水利产权制度与其它管理结合起来，共同稳定、巩固改革成果。如小农水重点县工程的桥涵、沟渠管理与林业种植结合起来。
小型农田水利工程是构筑现代高效农业的坚实基础，小型农田水利重点县工程是小农田建设的重要推进，要想真正发挥小型农田水利重点县工程的平台作用，必须采取先进措施高标准建设、运用科学高效的手段调控管理,才能促进小型农田水利重点县工程顺利实施并发挥效益，为粮食安全生产奠定坚实的水利基础设施条件。
