农业示范园区建设状况及对策
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2003年以来淳安县已建成12个都市农业科技示范园区、7个都市农业科技示范村、3个科技示范场(站),其农业产业包含了茶叶、水果、蚕桑、中药材、蔬菜、水产、畜牧等七大类,园区核心区面积达20866.7hm2,示范辐射面积达21866.7hm2,生猪养殖规模达65000头。都市科技示范园区涉及的农户数达10058户,涉及农村人口为33340人,带动园区外的农户达21342户,都市科技示范园区示范辐射农业总人口达10.65万人。2004年度园区农业总产值达1.5亿元,其中核心园区的农业总产值为0.79亿元。淳安县的都市农业科技示范园区、科技示范村、科技示范场建设成效有以下几个特点:一是科技示范园区建设中优势产业比较突出,园区建设紧扣本地的农业产业化建设,体现淳安县的实际,12个都市农业科技示范园区中蚕桑3个,渔业都市农业科技示范园区2个,茶叶、高山蔬菜、中药材、生猪、水果、水果套种中药材、茶叶套种吊爪等各一个。
7个科技示范村中茶叶示范村3个,占42.8%;生猪、中药材、蔬菜、蚕桑等各一个;科技示范场三个,建设内容是水果、中药材、茶叶等。二是产业化水平高,园区建设始终坚持以农业产业化建设为核心,注重产销一体化和品牌建设,提高园区农产品的商品率和农业效益在12个示范园区中的农产品,有品牌的农产品有12个,为100%;属无公害产地的有7个,占食品类园区的78%。三是园区内农业生产社会化服务的水平较高,园区基本上是实行产供销一条龙(统一)服务,从良种引进、新技术推广应用、产品的收购和销售等由农业龙头企业或农业专业合作组织负责,做到有组织、有计划、有重点地解决广大农民一家一户办不了、解决不了的事情。四是科技示范村的主业突出,7个科技示范村的主业收入占该村的农业总产值的89.44%。五是培育了一批农业种养大户,园区内种养大户达1718户,即每百户农户中就有17户种养大户。六是科技示范作用明显,经济、生态、社会效益显著,核心园区的单位产值为34742.6元/hm2,和2004年度全县平均产值25239.45元/hm2相比,增长37.7%,示范带头作用十分显著。
2都市农业科技示范园区“三新”技术推广应用情况
通过座谈调查表明,淳安县的都市农业科技示范园区的科技到位率很高,都市农业科技示范园区建设呈现出“三高一新”的局面,即科技含量高、科技成果转化率高、综合经济效益高、经营管理机制新。淳安县农业科技示范园区建设,以科技创新为动力,以调整结构、提高经济效益为目标,特别注重发挥农业科技示范区在农业“三新”技术推广应用方面的作用。
2.1园区成为新品种引进、新技术更新的基地
建成的都市农业科技示范园区内的新品种(良种)覆盖率达到100%,农业科技的应用率达100%。成为新品种、新技术试验示范的基地,如水果精品示范园区,先后引进枇杷、柑桔、杨梅、桃等新品种40余个,从中筛选出适合淳安发展的优良品种12个,如今已成为淳安县水果品种结构调整优化的主要品种。通过试验筛选出了大生M-45、速扑杀、施宝克等16只新农药及柑桔专用肥和生物有机肥等新肥药品种。
2.2与农业科技开发紧密结合,成为推进科技创新、探索科技成果转化机制的基地
淳安县以园区建设为契机,对园区建设经营机制进行大胆探索,总结出股份合作、技术参股、科技承包、土地流转等运行机制,探索了农业项目的法人投资、企业化经营的新型运作模式,为农业向市场化过渡积累了丰富的经验。从调查来看,改过去政府投资、基层干部实施、农民旁观的建设现象为政府引导、企业参与投资、农民积极参与建设的新气象。企业和农民合作组织、农民是园区建设的投资主体,将投资风险、生产风险、市场风险与经济效益结合起来,实行良性循环机制,做到“谁投入、谁得益”。
2.3推动种植业结构调整、开展产业化经营的基地
根据淳安的农业自然资源的实际情况,把科技园区建设与农业增产农民增收紧密结合起来,如枫树岭中药材示范园区、茶叶示范园区、蚕桑示范园区等的建设,有力地推动了淳安县农业产业结构的调整,园区建设作为农业产业结构调整的主平坛和试验区,由于园区单位农业产值显著,为全县的农业产业结构调整作出了示范。
2.4园区建设成为招商引资、增加投入的基地
园区良好的经营机制和基地设施,吸引了一大批有经济实力的企业和个人投资农业科技开发,如枫树岭中药材示范园区与杭州制药企业共同组建了“千岛湖天然物产有限公司”,主要从事中药材生产加工,建立了200hm2的杭州市都市农业木本药材栀子示范园区,同时注册了“千岛时珍”品牌,制定了市级无公害药材栀子农业地方标准,建有333.3hm2国家级的无公害农产品药材基地。
2.5园区农业科技推广的组织
从淳安县园区农业科技推广的情况来分析,目前有以下几种农业技术推广组织类型:一是国家农技推广组织(县、乡农业科技推广组织),如科技示范村、科技示范场、茶叶示范园区、水果示范园区、网箱养殖示范园区等,共16个,占总数的72.7%。二是农业科研部门,这类园区有二个,占总数的9.1%,如枫树岭中药材示范园区,依托省中药研究所,引进中药材新品种,开发新的中药材品种,中药材涵盖草、木、菌三个系列20余个品种,取得了明显的效益。三是农业龙头企业,这类园区有4个,占总数的18.2%,如蚕桑科技示范园区、有机鱼示范园区等,这类园区其科技应用由企业负责推广,更注重效益。尤其是蚕桑园区,为了更多地获得优质蚕茧,实现企业利润最大化,企业根据市场动态,进行新品种、新技术、以及技术规范等推广应用,以获得最高的产出。
2.6园区的农民培训工作
培训农民是提高农民科技素质的主要措施,淳安县在园区建设中淳安县十分注重农民的培训工作,目前已培训农民13906人次,占园区农业人口的41.7%,其中绿色证书持有者达2336人,占园区总人口的7%。
2.7示范园区成为农科教、产学研结合的基地
淳安县的有机鱼示范园区和浙江水产学院等科研院校紧密结合,千岛湖成为学校教学的实践基地,学校也为园区提供科技成果;又如蚕桑科技示范园区和浙江大学合作,也取得了丰硕成果,双方合作取得双赢,不仅赢得了市场,也尝到了产学研、农科教相结合的甜头。
2.8园区社会化服务体系建设
淳安县的都市农业科技示范园区其运作模式是“龙头企业+基地+农户”和“农民合作组织+基地+农户”二种,前者占58.3%,后者占41.7%。示范园区的农业社会化服务水平很高,均实行统一服务组织建设、统一技术服务、统一供应农资、统一质量标准、统一品牌建设、统一产后销售的“六统一”服务。园区和科技示范村共拥有农业科技人员182名,其中示范村平均每村有3名技术人员,每个园区平均拥有13名,大大高于全县平均水平,为搞好农业社会化服务、加快园区农技推广速度打下了扎实的基础。
3农业科技示范园区存在的问题
3.1财政对科技示范园区的建设投入偏少
从2003~2004年的科技示范园区建设情况调查,公共财政对科技示范园区的投入普遍偏少,如浪川乡蚕桑科技示范园区,核心示范面积为55hm2,财政投入资金仅10万元,每667m2投入121元,这对现代农业示范园区建设项目来说是杯水车薪。
3.2重设施建设轻科技投入
从座谈调查的情况分析,园区建设的主体一般都十分重视基础设施建设,但对科技的投入往往偏少,园区建设资金的绝大部分都投入到基础设施建设中,而用于科技方面的投入很少。
3.3园区农产品的深加工比例较低
淳安县22个农业科技示范区(场、村),除茶叶产业形成初加工外,其余农产品一般多是以原品出售或经包装后就入市场出售,且加工的附加值也不高。
4进一步做好园区建设的几点建议
建设农业科技示范园区是一项系统工程,要按照因地制宜、形成特色的要求,以提高农产品市场竞争力为目标,加大科技创新力度,加快科技成果转化步伐,实现农业生产的高效益和园区建设的高效益,推动淳安县农业向区域化、专业化、集约化、市场化的现代农业转变。现就农业科技示范园区建设提出如下建议:
4.1科学规划、择优选项
围绕区域优势突出农业结构调整和优势农产品的优质高效,制定示范园区和科技示范村的发展规划,有重点地建设一批区域性农业科技示范园区,通过优质化、专业化、规模化培育区域主导产业、特色产业,引导农业结构调整。同时,在立项方面要引入竟争机制,由项目建设的主体积极申报,县级主管部门根据农业产业规划、投入力度、园区运行模式、科技依托模式、项目效益等方面进行择优立项,以确保项目建设取得实效。
4.2转变经营理念引入市场经济管理机制
按照“法人投资、企业经营、产业化开发”的模式和“谁投资、谁受益”的原则,推行“企业(公司)+基地+农户”产业化经营,推广园区立体“多种经营形式”,大力发展工业化、企业化农业。通过园区的企业化运行,培植大型农业企业,形成园区自主积累、自我发展的良性循环机制。
4.3强化政策与财政资金的扶持。
各级政府将农业示范园区建设列入地方高新技术产业开发计划,使其享受高新技术产业开发区、高新技术产业和农林水产业的各类优惠政策,研究出台园区建设中涉及的用地与土地流转问题、农产品加工增值税征收问题、用电用水问题、知识产权保护问题等有关政策,增强园区吸纳科技和投资的能力。同时,要加大公共财政对农业科技示范园区建设的扶持力度,增加财政资金在园区建设总投资中的比例,在基础设施建设方面,财政资金投入应达到500元/667m2。其次要加大园区科技推广的财政扶持力度,如农民培训、农民文凭教育、“三新”技术的引进、示范、推广等,使农业科技示范园区真正发挥科技的示范、辐射、带动作用。
4.4强化部门合作与项目集成
有关涉农部门要依据行业发展要求,在开发单项成果、专业科技园区建设的同时加强部门合作,通过项目集成、人才集成、资金集成向科技园区倾斜,使之形成园区建设的合力,提高科技园区建设的品位与档次。
4.5建立健全农科教、产学研结合的长效机制
各类农业科技园区建设要充分发挥各产业科技整体优势,积极推行农科教、产学研相结合开发模式。逐步实行园区项目科技专家负责制,项目实施方案、技术路线、试验示范方案、科技经费的安排等专家自主决定。通过专家负责制保证园区的科技水平,推动科研院所、大专院校发挥自身科技优势参与示范园建设。要鼓励科技人员采用技术参股、资金入股等方式,积极投身到农业科技园建设中去,既为科技创新服务,也为自身改革发展探索新的道路。坚持突出农技人员在示范园建设中的优先地位,优先支持农技人员以兼职等形式参与园区建设,鼓励他们投身到科技创新和产业化经营的第一线,加快农技人员职能转变,加快农业科技的推广步伐。
