目前农业与乡村发展突出问题分析

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一、农村耕地撂荒及其所反映的农业生产问理

农村耕地落荒现象从九十年代初就开姑出现，近年来，情形更加产重。据荆门职业技术学院发展研究所的贺雪峰、刘玉成及王明初等同志对位于江汉平原的沙洋县的调查资转显示，沙洋县每个乡镇，少则百来亩，多则三、五百亩落荒，与其相距不选的京山县瘫门口镇，落荒丰地总1达1.6万亩。四川、福建、安徽、侠西、甘肃、青海等省情况也大致如此。前几年，我国的耕地落荒还主要发生在气侯地理条件相对恶劣的西邵地区，而今连耕作条件十分优越的东部地区、中部平原地区都发生大面积耕地落荒，不能不引起我们的高度重视。

当前，农村耕地德荒的原因有多种多样，如政府前几年到处圈地搞开发区，而后由于种种原因却无厂商、资金来开发;如旧宅基地复耕不及时和坟地大面积占用良田等;但轰主要的原因还是农产品价格下降，农业生产成本上升所造成的。近年，随着对外开波范围的日渐扩大，我国进口依食的关悦降低到了一个较低水平，几种主要旅食产品的进口醉俪逐年增加，使得国外推食大黄涌入我国市场，我国的旅食供求格局迅速由供不应求转变成了供大于求，旅食价格大幅度下降。以四川旅食为例，1997年稻谷价格为1.1一1.2元j公斤，到今年上半年价格已降至0.6一0.7元/公斤，降福接近50%。而农民使用的种子、化肥、农药价格还略有上升。这一降一升，使得本来就获利苦徽的农业生产几乎无利可图。在一些地方，拥有土地使用权对农民不再是一种权利，而成T一种义务、一种负担。在南方省区，从事农业生产的劳动强度相当大，而其回报率近年又如此低，使得凡是已有其他固定收入，能免强栩口的农民都不愿再种地，都怨把承包土地文还给集体。而作为集体的生产队却常由于没有人愿意多种地而无法接收。结果是这部分土地要么被直接落荒，要么被数衍了事。

前两类落荒土属于阶段性、政策失误性的落荒，它们通过政府行政命令，通过土地管理部门的严格执法比较容易解决。后一类沙及农业生产效益和农民收入如何提高问题。在市场经济条件下，抹食也是商品，具有商品的一般特征，其价格要受市场供求状况影响，这无可非议。但是，推食又是一种特殊商品，它对国计民生都有重要影响。在战争期间，它还是最重要的、最必不可少的战备物资。因此，旅食的生产铭售除了受市场调节外，一定程度上还得受计划调节。在世界上，即使市场经济十分发达的国家也很少有将其推食供给完全依按于外国、依摘于市场的。日本，国土面积狡小，土地资源贫乏，栽种旅食绝无任何优势可言，但日本通过政府补贴，使其推食自给率始终保特在一个较高水平。美国、欧盆各国市场经济都高度发达，但他们从未放松过对本国农牡业的时政扶特和关悦保护，彼此间常为了他国农产品关枕的些徽升降而争吵不休。我国有12亿多人口，任何时候吃饭都是头等大事，任何时侯都不能动摇农业的基础地位。《中共中央国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见》明确指出:“抹食是农业的基拙，也是结构调整的基础。在结构调整中，一定要注意保护推食生产能力，要切实保护基本农田，严禁乱占耕地”。

在农业和农村经济发展的新阶段，要解决耕地落荒问题和阻止农业生产滑坡，必须将计划与市场调节有机结合。通过市场调节农业种植结构，生产适铂对路农产品，通过落实中央文件精神，提高旅食收的的最低限价，增加农民收入，提高农业生产收益，保障农业和农村经济的持续、快速、健康发展。具体措施为:

(一)、本着“减负就是增收”的思路，尽最大可能减轻农民负担，让农民休养生息。(二)、坚特现行土地家庭承包制度30年不变，保降农民拥有较长时期的土地使用权，称定农村社会和现有农业生产能力。(三)、在条件其各的地区适当加大土地集中度，大力推广机械化作业，栽种优质高产农作物新品种，提高农业劳动生产率。(四)、大力岌展农产品精深加工业，发展优质名牌产品，提高农产品附加值，增强农村就地安!剩余劳动力的能力。(五)、完善和发展各种层次的农村市场，充分发挥市场反映灵敏、徽调迅速的优势，引导农民根据市场变化及时调整种植结构，进免风险的军积和价格的大幅度波动。(六)、及早制定措施，对国内农产品市场进行适度保护，以应对加入WTO以后国际市场的挑战。总之，只要我国农业劳动生产率提高了，农村利余劳动力能基本安豆，农民增收有了切实的保降，当前全国较为严峻的土地撂荒及农业生产问题就会迎刃而解。

二、农村剩余劳动力就业问题

农村劳动力利余问题在我国改革开放以后就一直存在。近年来，随着农业生产比较收益的降低和农业机械的逐步推扩，农村刹余劳动力问题显得越来越突出。按照专家们怡计，我国农村刘余劳动力最小口径为1.2亿，最大口径为2.2亿，几乎占了农村现有劳动力总数的一丰。解放初时，一个农业劳动力平均有耕地12亩，现在下降到一个劳动力平均有可耕种土地2.7亩。如果除去又龙沁、新任、内蒙古子几个地广人稀省区，全国其他地区人均耕地会更少。

人多地少是我国最基本国情，扬长进短、走精薪细作道路是我国农业生产方式的必然选择。十一届三中全会后的土地家庭联产承包责任制正是适应了生产力发展的这一雷要，既较好地解决了农村人口的就业问题，又使我国旅食生产在八十年代年年增收，农村经济、社会得以迅速发展。目前，我国土地生产率已接近发达国家水平，我们的谷物单产甚至高于发达国家中农业大国的旅食单产。但是，猜耕细作的潜力毕竟有限，特别是在劳动生产率的提高方面。例如我国生产一叱稻米所投入的劳动为58个工作日，每个工作日的价格为9元人民币。而在美国的稻米生产中，每个工作日的价值为50美元。因此，要使农民们也分享大开发和经济增长的利益，最重要的就是必须大幅度降低从事农业生产的人口比重，推广机械化作业，提高农业的劳动生产率。现在我国条件稍好的农村，推广机械化作业，实现规模经管，在资金、技米方面都不成问题，现在最大的降碍就是农村利余劳动力的安主问题。

据专家枯侧，倘若我国农村普遮实行机械化耕种，所熏劳动力仅为现在农村劳动力的10%。我们考虑到我国自然地理条件的复杂性，许多地区可能长期来用半机械化、半手工方式进行耕种。因此按最保宁情形估计，我国实行机械化耕种土地雷转移的人口将占现有农村人口的213，大概在5亿左右。今后几十年，能否完成这几亿农村人口的转移安1工作，是农民能否增收和农村经济社会能否较快发展的关健。

农村利余劳动力的转移安里途径何在?在八十年代，乡镇企业的飞速发展曹给我国农村大蚤刹余劳动力的转移安工带来希望。但从94、95年以后，受市场及其他因紊影响，我国的乡镇企业出现大面积亏拐、破产，乡镇企业的发展在全国转入低谷，其对农村利余劳动力的吸纳已十分有限。工业化曹经也是解决农村利余劳动力的最有效途径，但是经过几十年发展，我国的工业无论是从产值利悦值，还是从所拥有资产总1看，都已成为我国国民经济的主体，工业化目标基本实现。今后，我国工业的发展重.点是进行结构调整，而不是进行规模扩张。况且，目前重.点发展的新兴高科技工业对资本和技米人才的要求越来越高，而对一般劳动.力的雷求很少。因此，工业化对今后解决农村利余劳动力问题作用将十分有限。

现在农村刹余劳动力转移安呈的主要出路在于城市化和第三产业的发展。在我国，城市化的重.点是加快小城镇建设。目前我国大城市无论在人口、规模、分布密度等方面都超过了西方发达国家。但我们的小城镇密度还相对较低，特别是西部地区城镇水平十分落后，今后加快小城镇建设还有相当潜力。为此，政府要做好政策引导工作，放宽对农村、城镇人口的户口f民制，让有条件、有称定收入来源的农村人口向城镇聚集。与此同时，国家财政要结合西部大开发战略，适当增加对西部贫困地区小城镇的基础设施建设投资，改善人们的生活、生产条件。争取经过5年到10年的努力，在我国中西部地区建成一批具有较强带动能力的小城镇和农村区城性经济文化中心。发展第三产业与城市化紧密相连。第三产业中的许多行业娜属劳动密集型，农村人口向城镇转移可以有力推动城镇第三产业的发展，而第三产业的岌展又能使这些新转移人口获得德定收入，有利于城市化进程。

我国农村刹余劳动力童大面广，其有效转移安五对农业生产、农村经济发展具有十分重大的意义，但其其体工程沙及国家经济社会生活的方方面面，必然受多方制约，不可能单兵独进。为此，我们要根据中央的有关文件精神和全国经济社会发展大局，积机德妥地推进，正确处理好改革、发展与德定的关系，有作长期艰苦奋斗的思怨准备。

三、农民负担过，问初

在我国，农民可葬是王好的老百性。他们受教育不是很多，但他们叶未来美好社会的到来有着纯朴而坚定的信念。他们在工作止最能吃苦，在物质享受上又很容易知足。他们从不对国家提过多要求，只知用双手和汗水去创过生活、去承担对国家的责任和义务。农民们比谁都更深刻地理解自力更生、任劳任怨的内涵。但是辜实上，近年我国许多地方农民的日子并不好过，他们耕种土地的负担太重。自89、90年以来，农民负担过重问题就引起了社会的广泛关注。中央电视台焦.占、访谈栏目围烧这一问题曹进行多次专题报道。中央政府也三令五中，要把农民过高负担降下来，并下发文件严格规定农民负担不得超过当年家庭收入的5%。农村各级地方政府也纷纷设立农民负担公示栏、农民收益监仑卡。这些措施对扼制农民负担加重势头起到了积极的作用。但是，由于各种原因，农民负担过重问题依然普遥存在。经调查，在中西部地区，农民人均负担为150一180元，农民的人均纯收入在1600元一2000元之间，计算T来农民负担在7%一12%之间，远超出中央规定。

分析近年农民负担过重的原因，主要有以下几.点:第一，由农民负担的乡镇、村和村民小组干部越来越多。1978年，一个公社的干部编制一般为8一15人，大队+部3一5人，小队干部不脱产，由社员补贴一些工分。到1998年，一个乡镇的预算内编制和需要农民负担的编制干部及财政县乡分灶吃饭后教师负担有100一200人，多的达到400人;村干部一般为20一50人，村民小组干部6一10人，村和村民小组干部全部和部分由农民负担。现仅就乡村两级干部计弄，取乡镇干部吃补贴的轰低人数100人，每人每年报酬为1万元，全国44689个乡镇，一年全国农村乡镇干部的补贴总领为44.7亿元。取每个村有干部20人，每人每年雷补贴4000元，全国近74万个村一年全国村级干部的补贴总额为492亿元。仅此两项，每一农民每年就要负担近59元。农民负担加重的第二原因是乡镇和村的招待费增加。现在乡村干部评比多、检查多、干部下乡多、各方面应酬多。仅以一个乡镇每年招待费40万元计，每个乡村每年招待费石万元计，全国每年乡村两级招待费就为622亿元，每一农民为此要负担68元。这成农民负担过t的第三个原因是过重的费税和摊派。现在乡镇办公电话、手机、轿车等费用，村镇建设、教育、文化等方面的摊派，结婚、报户口、出外务工千各种收费，屠宰税、农村特产税的扩大化等等，几项加起来枯计有500亿元，每一农民一年为此要负担约55元。

农民负担过重极大地伤害了农民种依积极性，阻碍了农业生产力的发展，解决农民负担过重问题已迫在眉晚。具体措施:1、积机改善农业产业结构，以市场为导向，大力调整农村土地种植结构，提高土地利用效率，增加农民收益。只有农民收入较大幅度增加.农民负担过重问题才能从根本土得到缓解。2、加快政府机构改革，基层政府也要精减人员，减少地方时政刚性支出，减较农民负担。3、抓紧落实依法治国方针。依法治国的核心是依法行政。令后要逐渐将政府各种行政行为限定在法律许可范围内。4、加快费改悦进程，加强对政府预葬外资金管理，从体制止堵住乱收费、乱摊派漏洞，使降下来的农民负担不再反弹。

以土分开论述了当前农业和农村经济发展中存在的几个突出问题，分别提出了相应的一些解决措施，但并不表示它们彼此是完全独立、互不相干的，相反，这几个问题无论产生还是解决，都是相互.J约和紧密联系着的，分开只是为了论述的方便。另外，当前影响农业和农村经济发展的问题还有很多，如农村社会保降体来的建立与完善问题，农业生产的气候、市场风险的转移化解问题，乡镇级政府机构的职能转变问题、科学定位问题，乡镇企业的复兴与发展问题，等等。

在此，笔者不一一展开论述。总的思路是:1、深化经济休制改革，加强农产品市场建设，充分发挥市场对结构调整的带动作用，引导农民按市场雷求进行结构调整。2、积极完善推食期货贫易，分散、化解旅食收的部门和生产者的市场、气候风险，保证农民种抹积桩性。3、加强以农田水利为重.点的农村基袖设施建设，逐步提高农村人口的生活质圣。4、西邵地区抓住大开发的有利时机。积桩实施退新还林还草工程，使西部生态环境有一大的改观。5、深化科技体制改革，加快农业科技进步.以生物工程、基因工程为突破口，发展生悉高效农业。总之，作为农业大国，农亚、农村问题始终是影响全国经济发展和社会德定的大问题，必须时刻引起我们的高度重视。在农业和农村经济发展的新阶段，我们要认真分析当前农业生产、农民增收所面临的各种机遇和挑战，全面贯物落实中央农村工作会议精神，扎实工作，力争通过三五年时问的努力，使我国农业和农村经济有较大发展、农民收入有大幅度增加。