调整农业结构是脱贫的有效路径
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1当前民和县农业生产中凸现的几个问题
1.1农业生产条件差。由于自然条件恶劣,干旱少雨,土地贫瘠,农作物生长期长,产量低而不稳,加之干旱等自然灾害频繁,农业生产条件极差。单位面积产出要低于全国平均水平。
1.2农户经营规模小,生产技术落后。民和县大部分耕地分布在山区,由于干旱少雨,广种薄收,靠天吃饭,自然条件限制了农户扩大经营规模;受气候条件的限制,山区的复种指数要比东部和中部低,农户的经营规模要比东部地区小。
1.3农产品的商品率低,农民的人均收入较少。民和县仍处于自耕自足的自然经济状况,农产品的商品率要远低于东部地区,由于受自然条件和农村经济发展水平的限制,农民对土地投入的实际收益下降,只能不断增加投入来增加产出,有的山区地方还进行粗放式经营,造成原本脆弱的生态条件更加恶化。山区农民为了保持收入的不断增长,只能通过垦荒等手段扩大外延来扩大再生产,结果造成山区自然生态条件更加恶劣,农业生产条件更加恶化,山区农民收入水平与东、中部地区农民相比,差距也越来越大。
1.4生态条件十分脆弱。长期以来对土地的掠夺式开垦和利用,导致山区森林草坡植被减少,水土流失严重,生态环境恶化,加剧了农业生产条件的日益恶化。
2.1调整农业结构的发展方向
2.1.1以发展经济作物、特色农业为重点,调整种植业结构,优化区域布局。粮食作物面积偏大,高效经济作物面积偏小,是影响山区农业效益提高的主要原因之一。要继续有计划地压缩粮食作物种植面积,积极发展油菜籽、亚麻、洋芋、蔬菜、中药材等效益高的经济作物。努力提高质量、产量和效益。要大力发展特色农业,进一步优化区域布局。根据不同地理位置,不同气候条件,不同地域特点和民族风俗习惯,大力建设特色农产品种植基地,示范引导农民发展高效农产品种植,形成各具特色,自成一体的专业化生产布局,合理规划,精心组织,建成一批小康示范村。要大力发展一村(乡)一品,一村(乡)一业的农产品种植专业村,基地化生产、集约化经营,形成规模,提高效益。
2.1.2以发展畜牧业为重点,优化农业结构。要尽快把畜牧业发展成一个大产业,突出抓好三个重点。一是以提高畜产品质量为重点,优化畜牧业结构。积极发展猪禽生产,加快发展优质肉牛、肉羊生产,突出发展奶业生产。继续坚持引进与开发并重,创新与普及结合加大高产奶牛、波尔山羊、瘦肉型猪、优质肉牛,优质家禽等良种畜禽的引进和推广力度,搞好地方良种的选育、培育和开发。加快畜禽良种工程项目建设,重点抓好畜禽育种中心扩建技改,不断提高良种畜禽的制种供种能力。二是以发展养殖场、建设养殖小区为重点,推进生产规模,提高生产水平和经济效益。要因地制宜,合理布局,积极引导养殖小区建设,尽快改变传统分散的饲养方式,走小群体,大规模的发展路子。三是以控制重大动物疫病和有害物质残留为重点,加强畜产品质量安全管理。要大力实施退耕还林工程,凡是符合条件的耕地除给农民留足口粮田外,全部纳入退耕还林工程。
2.1.3以建设优质粮食和优质畜产品加工基地为重点大力发展农产品加工业,提高农产品附加值。大力发展农产品加工业,不仅可以大幅度提高农业效益,安排劳动力就业,而且能缓解农产品卖难,创造新的需求,开拓新的市场,也是增加农民收入的一个重要途径,要把发展农产品加工业作为农业结构调整的主攻方向,加快发展,尽快改变农产品加工落后的局面。大力发展畜产品加工业。重点发展高档牛肉、快餐系列产品和以出口为主的畜禽产品加工;大力发展高档皮、毛、绒等精深加工业;大力发展有各种地方风味特色的畜禽加工品。要用现代技术改造和装备加工企业,促其扩大规模,增加花色品种,提高产品质量和档次,增强开拓国内外市场能力。同时,大力发展饲料加工业。把饲料加工业作为主要加工产业之一。要积极发展绿色饲料、生态饲料,以适应发展无公害食品、绿色食品的需求。
2.2农业结构调整的措施
2.2.1转变思想观念,加大改革开放力度。一是加强世贸组织相关知识的学习和宣传工作。要把WTO知识宣传教育作为一件大事来抓,开展多层次、系统性的培训工作,全面掌握世贸规则和对农业的支持政策。二是加快农业对外开放步伐。要积极引起国外农业高新科技,如优良品种及种植、农产品加工、保鲜等先进技术,通过对外开放,招商引资,来改造我们的传统农业。
2.2.2围绕特色优势产业,大力发展农业产业化经营。只有加快发展龙头企业,通过“公司+农户、订单农业”的方式,走小规模、大群体的路子,通过大型加工、贸易企业,把我们的农产品和农业劳动力带进国外市场。山区农业开发的希望在农业的产业化,而农业产业化的关键在于“龙头企业”的培育,龙头企业是依靠各个投资主体形成的,这些投资主体可能是集体企业,也可能是个体、民营企业或外商,政府的职能应该转到引导投资方向,改善投资环境和提供各种服务等方面。
2.2.3加快建立和完善农业社会化服务体系,努力为农民提供优质服务。积极推进农业科技创新,加快农业科技进步,提高竞争力,发展农产品的加工增值,扩大农产品出口,实现农业的可持续发展。建立和完善农业技术推广体系,突出抓好公益性技术推广工作。要增加对农业科技投入,抓优良品种的引进、培育和推广,加快品种更新换代;进一步扩大“种子工程”、“畜禽良种工程”的实施规模。要搞好农民科技培训,建立多层次、多渠道、多形式的农民技术教育培训体系。同时,要进行土地制度创新,土地制度是农业的基本制度,我国的农村土地制度主要是“联产承包责任制”,其中最重要的就是土地的两权分离,也就是说农村土地的所有权归农村集体经济组织,使用权由农户承包经营。由于农户在一定时期内拥有土地的使用权,极大地调动了农民的积极性,使我国的农业改革取得了举世注目的成功。但是联产承包责任制实行多年来也已暴露出很多缺陷和不足。由于土地分散,使用权不便于流转等因素,不利于土地的集中和形成规模经营,造成我国大部分农产品的价格都高于国际市场。因此,可以探索在山区的荒山荒坡的开发中,把土地的所有权交给农户和投资人,通过产权的激励和新的土地制度调动农民对土地的长远投资和可持续发展。
