欠发达地区农业推广状况与对策

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1农技项目的推广有力地推动了农业产业的发展

2001年至2006年,据不完全统计共推广应用农业科技成果和“三新”技术项目122项,其中县农业丰收项目77项,市级农业丰收项目25项,省级农业丰收项目4项,市、县农业科技进步奖项目16项;农业科技项目的推广应用,促进了相关农业产业的快速发展。

1.1农业内部结构渐趋合理

近几年来,全县结构调整取得了较快发展,粮食种植面积逐年缩减,经济作物面积逐年扩大,农业内部结构渐趋合理。据统计:近三年来全县年平均扩大各类经济作物种植面积2560hm2。

1.2品种结构得到进一步优化

目前,全县稻麦油良种覆盖率达90%以上;全县三元杂交瘦肉商品猪推广面达65%,家禽良种覆盖率达100%;有机鱼及名优品种水产养殖面积达2.33万hm2,占水产养殖总面积的89.74%,特种畜禽、优质果品、时鲜蔬菜的良种覆盖率也取得了显著提高。

1.3区域特色经济更加明显

全县形成了一批具有较大规模和产业特色的区域性生产基地,如千岛湖发展有限公司的2万hm2有机鱼养殖基地,唐村、浪川、梓桐、威坪等乡(镇)的4000hm2优高新品种桑基地,里商、安阳、石林、大市、枫树岭、汾口等乡(镇)的4366.7hm2千岛玉叶茶基地,威坪镇的333.33hm2高山贡菊基地,大市镇、枫树岭镇的666.7hm2高山蔬菜基地等,区域经济(农业产业带)更加凸显。

1.4标准化农产品生产初见成效

从2001年浙江淳安新洲制茶有限公司的茶叶,通过德国BCS有机食品认证以来,至2006年底止,全县获“无、绿、有”农产品认证品牌达到32个,其中无公害农产品24个、绿色食品4个、有机食品4个;基地规模种植类达到1.012万hm2,养殖类有机鱼2万hm2、罗非鱼40万尾、三元猪10.3万头、本鸡30万羽。

2农业科技成果推广的主要做法

农业科技成果的推广方法主要是抓点做样,做好宣传发动工作,具体的方法为技术示范、技术培训、技术咨询、技术服务,同时,建立科技示范户、生产大户,有力地推动了农业科技成果的应用。(1)根据农事季节,举办各种技术培训班;(2)组织科技下乡活动;进行农业科技成果的展示和咨询活动;(3)发放农业科技资料;(4)建立项目推广协作组,凡推广应用一个农业新技术,都建立县乡村有关人员参加的项目协作组;(5)做好科技入户工作,最近几年,我们农业部门每年都开展这项活动,2006年初就制订了淳县农业科技入户的实施计划,中、高级科技人员的参与比例大于初级职称的科技人员,联系、建立了1194户科技示范户,带动2000余户农户,形成了科技直接入户、技术直接到田的新型农业科技推广模式;(6)利用电视、广播、网络等传播农业科技信息,县农业局于2002年9月正式开通了淳安县第一个农业信息网站《千岛湖农网》,有效地传播和和宣传了农业政策和科技知识;(7)开展技物结合的经营服务,县级农业部门开展技物结合,为农民提供优质的农作物良种、新型农药、农业机械以及农产品销售等技术、信息服务;(8)组织农民专业合作组织,提高农民的组织化程度,到今年为止,全县已组织各类农民专业合作社76家,经营农产品的种类涵盖了淳县所有农业产业。

3存在的主要问题

3.1农民综合素质较低,科技意识淡薄

农民素质可分为五个方面:一是文化素质,据我们对淳安县初步调查显示,259649个农村劳动力中,初中及以下的劳动力要占83.5%,比全省的平均水平低近5个百分点;二是科技素质。我们采用随机抽样的方法对我县的194户农户进行了问卷调查,调查结果显示,农户整体的农业科技素质令人担忧,其中对识别真假化肥、农药和种子和真假饲料、兽药方法的知晓率最低,知道的农户分别只占8.8%和8.2%,知道一些的也只占41.2%和33.0%;三是经营管理素质,我们在调查中发现,接受过经营管理知识培训的农户只有9户,占调查数的10.6%,加上淳安县交通不便,信息不灵,在目前市场化竞争中自然难以在经营上取得优势;四是农民的非智力心理素质表现为因循守旧、安于现状的小农意识,重农轻商、安居重土的传统观念,生死由命、富贵在天的迷信思想等等;五是身体素质,据我们调查,淳安县男50~60岁、女40~50岁的劳动力要占农村劳动力总数的25.2%,农村从事农业生产的劳动力的老龄化问题显得较为突出。

3.2农业投入不足,科技成果推广困难

农业科研和推广投入不足、农业科技创新投资与经费严重不足已成为我国农业科技创新的重要制约因素。目前县、乡镇二级的农技部门大多是“只有人头费,没有工作经费”,无法开展科技示范和项目推广工作。就淳安县来说情况更为严重,农技推广经费不足是全县农技推广部门普遍存在的问题,主要表现为:一是全额预算主要是基本工资和公务费用,很少甚至没有推广项目经费的预算,更谈不上奖金和福利了;二是缺乏稳定的推广经费渠道来源;三是由于种种原因,部分农技人员的正常待遇得不到保障,由于投入不足,很多基层农技推广部门很难开展工作,农业科技成果的转化自然成为了一句空话。

3.3农业科研和推广人员数量不足,素质有待提高

主要表现在四个方面:一是农业科研、推广队伍专业结构不合理,技术和知识单一化;二是农业科研、推广队伍人才结构不合理,出现断层,推广经验丰富、技术过硬的技术推广学科带头人、专家及中壮年技术人员缺乏;三是农业推广人员知识老化、陈旧,现代科技日新月异,学科之间相互渗透,由于缺乏后续教育和培训,面对现代农业科技突飞猛进的发展,农业推广人员的知识不能及时更新,不能适应时代进步的要求;四是农技人员在农村人口中比重低。

另外,农技推广人员的流失现象较为严重,主要表现为以下几个方面:一是人在岗心不在岗,其主要的工作精力用在与农技推广事业无关的工作上;二是不安心本职工作,通过公务员招考等各种途径调离农技推广岗位;三是提干,表现好的推广人员被组织部门任用为领导干部,离开农技推广部门;四是经济欠发达地区的农技推广人员千方百计调往上一级或经济发达地区的农技推广部门,调出的往往是高学历高素质的人员。由于上述原因,经济欠发达地区的农技推广人员逐年减少,严重地影响了本地区的农技推广工作。

3.4推广机制缺乏活力,影响了推广效果和效率

首先缺乏有效的推广激励机制。目前,我们现有的机制还没有把技术创新和技术创新者的利益结合起来;技术创新与科研人员、农业技术推广人员的利益关系联系得不紧。加上农业是弱质产业,生产周期长、风险大、资金的回收期长,因此,利润偏低,导致在收益方面倒挂现象比较严重,而且这个问题在农业科技创新领域更加突出。从2001年~2006年间,全县共评的科技进步奖一等奖中,农业技术推广部门一项也没有。

3.5依赖行政措施推动,农民积极性难以调动

由于我国受长期的计划经济的影响,农技推广受传统观念影响比较大,容易造成农技推广和农民需求脱节,影响到农民的积极性和项目的推广效益。

4发展对策与建议

4.1加大财政对农业科技投入的力度

农业技术属于农村公共产品,必须由政府公共财政给予投资。目前,经济欠发达地区的农技推广部门普遍存在缺资金的问题,单位的资金预算用于技术推广人员的继续再教育,新技术(新品种)的引进、试验、示范经费等技术项目推广费所占比例很少,政府必须每年增加对农业技术推广的投资,使技术推广活动能够正常地开展以及技术人员的知识能够得到及时的更新。为此,必须建立相应的增加农业技术推广投资制度,以保障农业技术推广资金的足额到位。

4.2制定相关政策稳定农技人员队伍

经济欠发达地区的农技推广创新、农业科技创新、提高农业科技到位率的关键因素是农技推广人员,各级政府要制定相应的政策措施,从而稳定、加强农业科技推广队伍,浙江省政府决定从2007年起,凡浙江省籍大学生学农则免除学杂费,这对培养浙江省的农技推广后备人员发挥了积极的推动作用,但如何稳定和加强经济欠发达地区在岗农技推广人员队伍还缺乏相应的政策。

4.3建立以现代农业相适应的农技推广机制

为了做好农业技术推广工作,必须建立与之相适应的激励与考核机制,使其全心全意地投入到农业技术推广活动中来。首先,建立有效的技术推广激励机制,使技术推广人员的“责、权、利”结合起来;其次,建立相应的考核制度,使技术人员的推广工作能够有效地得到社会的监督;同时实行技术推广人员的全员聘用制,使其促进技术推广工作。

4.4创新农技推广方法

除积极组织示范指导与咨询培训相结合的常规推广外,要大力推行农技人员实施农业科技进村入户,逐步形成农技人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技推广模式,做农业技术直接到田头,科技人员和农户面对面进行技术指导。此外,还应加大参与式(组织农民参与推广的全过程)、培训式(组织专家培训推广员和农民)、带动式(利用实施重大项目或企业参与带动社会化服务)、示范式(建立展示示范区、科技示范场)等新型农技推广方式方法的应用力度。