农业结构调整中农民的重要作用

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首先，要保障农民的土地承包权。土地是农民最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障。稳定土地承包关系，才能引导农民珍惜土地，增加投人，培肥地力，逐步提高产出率;才能解除农民的后顾之忧，保持农村稳定。这是党的农村政策的基石，决不能动摇。要坚定不移地贯彻土地承包期再延长3()年的政策，赋予农民长期而有保障的土地使用权。对于违背政策缩短土地承包期、收回承包地、多留机动地、提高承包费等错误做法，必须坚决纠正。土地使用权的合理流转，坚持自愿，有偿的原则依法进行，不得以任何理由强制农户转让。少数确实具备条件的地方，可以在提高农业集约化程度和群众自愿的基础上。发展多种形式的土地适度规模经营。建立健全承包合同的各项管理制，建立合同档案，及时处理纠纷，组织合同兑现。妥善解决延长土地使用权从法律上得到保护。农业和农村经济结构的调整，必须在保护农民对土的承包权基础上进行，如果忽视了这一点，不但结构调整难以顺利进行，而且农村的稳定也难以保证。

其次，要保护农民的生产经营自主权。一要长期稳定家庭经营这个基础。实行家庭承包经营，符合生产关系要适应生产力发展要求的规律，使农户获得充分的经营自主权，能够极大地调动农民的积极性，解放和发展生产力;符合农业生产自身的特点，可以使农户根据市场、气候、环境和农作物生长情况及时作出决策，保证生产顺利进行，也有利于农户自主安排剩余劳动力和劳动时间，增加收人。这种经营方式，不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，必须长期坚持。这也是保障农民生产经营自主权的根本前提。二要继续完善农村的所有制结构。从农村经济现状和发展要求出发.在积极发展公有制经济的同时，采取灵活有效的政策措施，鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济有一个更大的发展。适应生产和市场需要.发展跨所有制、跨地区的多种形式的联合和合作。农民采用多种多样的股份合作制形式兴办经济实体，要积极扶持，正确引导，逐步完善。以农民的劳动联合和农民的资本联合为主的集体经济，更应鼓励发展。三要尊重农民的意愿和选择。坚持运用马克思主义的唯物史观来指导农业和农村工作，继承和发扬“从群众中来、到群众中去”的工作作风和工作方法，尊重农民的创新精神和正确选择，并从群众的实践创造中及时总结经验，以正确指导农业和农村经济结构的调整。

第三，要保障农民对农业自然资源的开发权。农业自然资源是人类生存和进行农业生产的必要条件。农业自然资源的开发利用直接影响着一个国家或地区社会再生产的规模和速度，也影响着一个国家或地区经济的可持续发展。农业和农村经济结构的调整，实质就是对农业自然资源深度开发和综合利用，使之达到最佳配置，实现最好效益。农民是农业和农村经济主体，也是农业自然资源开发的主体。因此，在农业和农村经济结构调整中，要在制定农业自然资源开发利用总体规划的基础上，引导农民正确处理局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系，合理开发、利用当地的农业自然资源，采用先进技术，减少资源利用中的浪费;提高加工深度，增加资源的附加值;扩大使用领域，开拓资源产品的市场。坚决杜绝违背自然规律的掠夺式开发或过度开发，以造成对农业生态环境的破坏，直至影响农业的可持续发展。

第四，要保障农民对农业结构调整的决策权。发挥农民的主体作用，最关键的就是要把农业和农村经济结构调整的决策权交给农民，把农民的积极性保护好、引导好、发军好。农民种什么、种多少，要尊重农民的意愿，由农民自己按照市场的需求来决定。这样，既可以提高农民适应市场的能力，又可以增强农民的市场风险意识。注意典型引路、试验示范，绝不能搞行政命令，搞形式主义，更不能层层下指标，强迫农民种这种那。充分发挥农民的主体作用，并不是意味着放手不管，放任自流。各级政府和从事农村工作的干部，要设身处地为农民搞好服务，创造发挥农民主体作用的良好外部环境。

1、政策引导。党的农村政策既是农村两个文明建设的强大动力，又是指引我们实现新时期历史任务的思想武器。党的农村政策，包括实行以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度，等等。这是我们党总结了20年来农村工作的基本经验，吸取历史教训，尊重群众实践，不断深化对于社会主义基本规律的认识提出来的。农村政策代表党对农业、农村和农民问题的主张，是党对农村工作规律性的总结，也是农民利益的集中体现。把农村政策落实好，是保证农村改革和发展顺利进行的关键。在农业和农村经济结构调整中，农村干部一定要树立政策观念和服务意识，严格按党的政策办事，善于通过服务改善工作。高度重视党的农村政策的宣传教育，把政策完整地交给群众，通过政策引导，使农民的主体作用得到更充分的发挥。

2、信息服务。搞好信息服务，不仅是我国农民走向市场的需要，而且是发展现代农业的需要。在新阶段农业和农村经济战略性调整中，信息服务更加重要。在新阶段农业和农村经济战略性调整中，信息服务更加重要。切实加强农村信息体系建设，建立信息收集和制度，及时为农民提供信息服务。政府部门必须建立权威性的农产品市场信息网络，及时、准确地向农民提供价格、生产、库存以及气候气象等方面的信息，提供中长期的市场预测分析，帮助农民按照市场需求组织生产和经营，使农民市场信息网络成为政府引导农民调整结构的重要手段。

3、市场带动。引导农民按市场需求进行结构调整，必须加强农产品市场建设，充分发挥市场对结构调整的带动作用。产地批发市场对于促进农业生产的区域化、专业化，形成具有本地优势的主导产业和特色产品，具有直接的带动作用。要把它作为农业基础设施建设的重要内容，在合理规划的基础上，增加投人，重点扶持。同时，加快农产品质量标准体系建设，只有建立起严格的、科学合理的质量标准，才能真正实现农产品的优质优价，也才能促进农产品质量的提高。

4、技术示范。在新阶段的农业和农村经济结构调整中，农民最需要的是技术服务。因此，各级要想群众所想，急群众所急，在农村广泛扎实地普及科技知识，搞好农民的科技培训，推广农业实用新技术，加快结构调整步伐。重视培养和宣传推广发展农村经济、增加农民收人的各方面典型，用农民身边的事教育农民、引导农民，让群众在周围的变化中受到影响和启发，在致富的进程中不断增强信心，以普遍提高农民的致富能力和水平。一些地方的农业技术推广机构和农业技术人员，通过转包农民土地，创办农业科技示范基地，一方面搞试验、示范，一方面向农民出售良种，提供技术服务，既增加了自己的收人，又推广了农业先进技术。这种把技术推广和生产经营结合起来的方式很有生命力，值得大力推广。

5、金融支持。金融机构要进一步提高为农民服务的意识，努力改善农村金融服务，加大对农业结构调整的支持力度，切实解决农户贷款难的问题。合理调整贷款结构，努力增加贷款。农业银行要继续把支持农业产业化经营、乡镇企业结构调整和小城镇发展作为重点。农村信用社要坚持面向农村和农业的方向，办好向农户的贷款，支持农民发展种养业和多种经营。适应农业和农户家庭经营的特点，改进贷款方式，简化贷款手续，推广联户担保，扩大小额信贷。农村金融机构要定期调查农户生产经营情况，主动安排好借贷计划，及时、方便地提供信贷服务，支持农业和农村经济结构调整的顺利推进。