日本农业经济经验启发

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一、日本农业具有鲜明的现代农业特征

上世纪50年代末期以前，日本农业仍带有明显的传统特性，农产依旧保持着传统的生产方式，能达到专业化生产的很少。随着1961年《收入倍增计划》的推行，日本经济进人了前所未有的高度成长时期，与此同时推行的《农业基本法》，对农业实行政策保护，农业随之也完成了向现代农业的转型。目前的日本农业产值占GDP的比重在1%左右，农业就业人口比重在4%左右，虽然农业在经济社会发展中的份额很低，但现代农业的特征已十分鲜明。

1、经营规模化。1960年，日本农户小规模分散经营占绝大多数。随着经济高度成长，就业向其他产业转移，农户经营专业化、集约化趋势相对加快，农户总数趋减，1955年为581万户，现在约为300万户，但经营规模逐渐扩大，如养鸡户、养猪户分别由原来的384万户和80万户下降到目前的0.5万户和0.9万户，而养鸡、养猪规模却由原来的每户14只和12头分别上升到每户的1.23万只和565头。

2、生产机械化。日本1966年己基本实现了农业机械化，目前设施农业发展很快，全国大多数地方果树、蔬菜、花卉等的工厂化栽培已基本普及。

3、管理信息化。日本非常重视信息技术手段在农业中的应用，已将29个国立、380余个地方农业科研机构及570个地方农业改良普及中心全部联网，全国271种主要农作物的栽培要点、技术要求、气象分析、病虫害预警及防治等，都可以在网上实现查询，并能进行双向交流与咨询。

4、加工标准化。日本农产品加工、流通业占国民经济的比重大幅度上升，目前已超过ro%，远远高于农业在国民经济中的比重。其中食品消费的80%为加工食品，原始形态的初级农产品在日本城乡各类消费市场上已经很少见到。

5、品种优良化。日本农业较注重质量，推崇“精品农业”，重视促进农业科技含量不断提高。很多农业研究机构都在按照国际化标准研究开发新的优良品种，对研发成果无偿提供给农民，对农民所需的种(养)技术进行培训、指导、普及并推广应用。

6、营销体系化。日本“农产品中央批发市场联合会”能够把国内82个农产品中央批发市场、564个地区批发市场的销售及海关每天各种农产品进出口通关量情况适时联网。日本农协组织还自主统计全国1800个“综合农业组织”的各种农产品的生产数量和价格行情预测系统。凭借高效的营销服务体系，农民可以根据市场需要决定“种什么、种多少”，使整个农业生产始终处于情况明了、并高度有序的运行状态。

但日本农业在发展中还存在一些不足，主要表现在:一是土地资源约束性矛盾突出。日本是个岛国，由北海道、本州、四国、九州四大岛及千余个小岛组成，国土面积约38万平方公里，人口约1.27万，山地占全国总面积3/4，适宜于农业生产的土地面积很少，而农地的40%在山区。“二战”后随着工业化和城市化的快速推进，经济社会发展中土地的制约性矛盾十分突出，目前大规模占用农地的问题虽被严格控制，但农田减少趋势仍在延续。据1995一20(X)年间的统计，全国平均每年要减少农地4.3万公顷，20(犯年底，全国农用地保有量只有486.6公顷，人均农用地只有0.58亩，为世界上少地国家之一。二是农产品自给程度低。日本是农产品输人大国，除大米、鸡蛋、蔬菜、奶制品等少数农产品外，大部分农产品主要依赖于进口。由于数量少，农产品几乎没有国际竞争力，且农产品自给率持续下降。

以食品为例，食物自给率己由1%O年的79%下降到目前的40%，谷物自给率29%，排世界第135位，是主要发达国家中最低的。上世纪80年代以来，随着牛肉、甘橘的市场开放，肉类、果类的自给率也急速下降。三是农业后备劳动力不足。伴随着日本经济的高速发展，大量农业劳动力转移到城市发展，出现了因农民数量减少、农业后继者不足引发的农业生产者趋向老龄化、农业生产积极性减退、农田闲置增多等问题。

二、日本促进农业经济发展的主要做法

1、政府的政策性保护与支持。确保食物安全始终是日本农业以至整个经济社会发展的重要课题，为此，日本政府采取多种措施，促进农业发展。1961年，日本就制定了《农业基本法》，并根据国内国际形势的发展与变化不断修改、补充和完善农业政策。日本农业保护政策的主要特点是“三个实行”，即:实行价格支持政策、实行国境保护、实行平均主义的办法。其农业保护政策体系是以价格支持保护为主，也包括政府对农户生产的直接补助。日本政府每年投向农业的补贴数额巨大，是目前世界上农产品补贴率超过65%的“高农业补贴”国家之一。据有关资料显示，目前日本政府每年支付给农户生产补助金在500一600亿日元，对于小麦、大豆、甜菜、马铃薯等旱田作物的种植补贴都超过了50%。

2、强化科技教育对农业的支撑力度。日本非常重视农业研究与开发，科技进步在日本农业经济发展中发挥了重要作用。日本农业科研单位的经营活动基本上是以国家投资为主。2003年，国家给中央农业综合研究所投人的研究经费就达46亿日元，农林水产省对其下属的一个综合食品研究所的投人研究经费也达到24亿日元。日本的农业科研单位很多，在一个土地面积仅7平方公里、人口120万的大分县，就拥有各类研究指导中心6家，包括农业技术中心、畜牧业研究中心、温泉地热花卉研究指导中心、菌类及海洋水产研究中心等。农业科研单位的科研成果无偿提供给农业生产者，同时无偿提供技术服务与培训，并且承担普及、推广科研成果的义务。

日本非常注重农业专门人才的吸引与培养，一方面高薪聘用具有研发能力的高级人才开展农业科技研究;另一方面采取少收费或不收费的办法鼓励高中毕业生报考农业大学，确保农业经济发展所需的合格人才。注重发挥农业大学的作用。这次我们考察的京都府农业资源研究所，就是一个农业大学的基础研究与应用相结合的研究机构。积极发展农村教育，在上世纪80年代，日本就已经普及了高中教育，并确保40%以上的农村适龄青年进人大学。在农村，对农民进行的职业技能培训、科普教育培训等，已经形成了一套比较完善的制度。

3、鼓励发展农户兼职业。进人60一70年代，随着日本工业经济的高速增长以及城市化的快速推进，农业劳动力迅速地向城市转移，农业就业人口的比重急剧下降，1947年为55%，1955年为40.2%，1975年为13.9%，1998年为5.2%，目前仅在4%左右。为了缓解农业劳动力的持续减少，日本政府鼓励非农业人员兼营农业生产，鼓励从事农产品加工的企业直接从事农产品的种植。我们在北海道了解到，对兼职农业的人，政府可以无偿提供5年的土地使用权和免息贷款。同时，注重引导企业从城市向农村转移，带动发展农村二、三产业，为农民创造就近的非农就业机会，给兼业农户提供良好的就业环境。允许兼业，从实践中起到缓解农业人口减少的作用，这是日本保持农业相对稳定的重要制度性因素。

4、充分发挥农协组织的作用。日本农协成立于1900年，经过百余年的发展，目前已经成为日本最庞大的组织之一。全国现有综合农协组织900个，拥有正式社员520万人、准社员(兼职)390万人，合计为900多万人。主要从事经济(营农)、信用、保险、福利四大事业。农协拥有的储蓄和存款金额大约为70兆日元，在日本金融领域的影响举足轻重。在推进日本农业向现代化转型过程中，农协在保护自耕农民利益、保障农产品供应、提供农业金融支持、提高农民团体地位、减少政府社会化管理成本以及强化执政党政权基础等方面起到了很大的作用。可以说，如果没有农协，日本就不可能迅速改变战后的食品短缺问题，也不可能使日本农业走向全面发展。但是随着社会的发展，日本农协也遇到了一些诸如“离心”、生存与信用等方面的危机，需要采取措施加大改革力度，促进农协健康发展。

5、大力开展“一村一品“运动。日本“一村一品“运动始于1979年的大分县。其宗旨就是从实际出发，充分利用本地资源优势，推出具有地区特点、能够引为自豪的拳头产品，可以是柑桔、蘑菇之类的农产品，也可以是观光、民俗之类的文化产品，将其做大做强，成为全国乃至世界上都能叫得响的名牌产品，达到带动地方经济发展的目的。“一村一品运动”的实质就是振兴地方经济，它既代表着一个地方经济发展水平，同时也反映出这个地方的发展理念、精神风貌。大分县发起的“一村一品”运动很快在全日本普及开展，目前约有70%的地区以各种形式开展与“一村一品”相同宗旨的运动，农业的区域性特色也日益鲜明。“一村一品”运动对改变日本原有农业结构、促进农业现代化功不可没，其影响力已经超出大分、超出日本，正在逐渐被世界许多国家所学习借鉴。

三、日本农业经济发展的几点启示

我省是个经济欠发达省份，农业占全省经济总量比重为13.3%，农业人口占到全省总人口的70%左右，农业发展状况与50年代初的日本农业发展相类似。虽然存在着自然条件和资源察赋的差异，但日本促进农业经济发展的一些做法和经验对我们很有启发，值得借鉴和参考。

1、依据自然优势和基础条件发展特色产品。没有特色就没有优势，在发展农业和振兴地区经济过程中，日本充分重视了发挥当地具有独特优势的资源，通过打响品牌，着力培育和壮大支柱产业，促进地方经济发展。如日本京都市，郊区菜农对其生产的30多种传统蔬菜，都以“京都蔬菜”的统一品牌推向全国市场，“京都蔬菜”非常畅销。日本美山叮充分发挥其山清水秀和传统民居的自然资源、文化资源优势，打出“美山名水”的品牌，发展旅游业、饮料食品业，“美山名水”美誉全日本。我省许多地方都有各具特色的优势资源，自然资源、生物资源、“古色”资源、“红色”资源等十分丰富，关键是要树立特色经济理念，发挥优势，扬长避短，打响品牌，走特色发展之路。

2、加强政府对农业的支持、保护和引导。日本农业的发展是在市场经济引导下借助政府的扶持来实现的，1960年制定的《农业基本法》是日本农业保护政策的开始，之后的20多年不断进行调整、补充和完善，从政策上支持农业发展。尽管目前农业经济和农业人口比重已经很低，但日本政府依然高度重视农业，一直没有放松对农业的保护与振兴。日本的实践也充分证明，农业发展必须依靠政府的支持和保护。根据我省农业发展的实际，从适应市场经济和现代农业发展的需要人手，一方面积极调整、完善促进农业发展政策，从政策导向上更加重视开拓消费市场，进而引导农业生产;另一方面通过对农业科技、教育、水利、环保、农村基础设施等公共产品的财政投资，改善农业生产条件，为农业发展夯实基础，增加后劲。同时，提高财政对农业的补贴水平，加强自然灾害救济补贴、农业生产结构调整性投资补贴、农业劳动者退休补贴等，进一步减轻农民生产生活负担。

3、加强农业科技开发与创新。高附加值农业是现代农业发展的基本方向，但必须依托于农业科技研究与开发。在一定意义上，农业科技开发和应用的水平，直接决定着农业产业化的水平。日本正是因为有了强大的科技力量支撑以及成龙配套的科研及推广服务体系，高附加值农业才能够得以不断发展。因此，我们要始终把农业技术开发、创新与应用摆在头等地位，加强科研机构与高等院校建立紧密的技术合作关系，高度重视优育品种和高新技术的引进与推广，注重农业科技服务网络体系建设。

4、大力发展农村合作经济组织。提高农业和农民的组织化程度，是农业市场化和现代化的必然要求。目前，这方面是我们的一个薄弱环节。积极推进农村合作经济组织，进一步提高农业和农民的组织化程度，·是新时期农业经营体制创新的一个重要内容，也是发展现代农业需要着重研究的一个战略性课题。因此，应该借鉴日本农协成功的经验，结合自身实际，坚持正确的发展原则，积极探索多元化的发展途径，落实有效的保障措施，促进农村合作经济组织更快、更好、更健康的发展，使农业经济在家庭承包经营的基础上走向规模化、市场化，促进农业产业化经营，进而实现农业现代化。

5、重视提高农民的知识文化水平。农民素质低下是农村一切间题的根本，要发展农村经济，必须加强农民教育，提高农民素质。但是，从目前的情况看，我们的农业劳动者总体文化程度低、市场意识差、思想保守、掌握和运用科技知识发展农业经济的能力较弱。要注重对农民以农业科普为主的继续教育，农业科研机构、农村经济组织可根据需要开办各类讲习班、培训班，并以科研机构和农产品改良中心为主，千方百计普及农民种养技术水平，增强农民应用科研成果的能力，促使农民生产出高品质的农产品，提高农产品市场竞争力。