发展农业科技园区措施
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1.1财政支持政策
对茶产业建设实行优惠奖励政策,重点扶持农民专业合作社、龙头企业、种植大户等规模经营主体进行高标准规模化茶园建设。对所有涉及外来企业的收费项目,凡国家和河南省确定收费幅度的,均按低限征收。办理各种证照,除收工本费和代省收取的行政事业性收费外,免收其他行政性费用。
1.2税收优惠政策
园区内创办的高新技术企业按15%税率征收企业所得税;园区内从事种植业、养殖业的企业免征或减半征收企业所得税;科研单位的技术转让收入和农业机耕、排灌、病虫害防治、畜牧养殖和疾病防治等相关技术培训业务,免征营业税;为农业生产的产前、产中、产后服务的行业,对其提供的技术服务劳动取得的收入,免征所得税。园区内企业生产、生活用电、水、气按照当地同类用户最低执行。在园区设立的注册资本在50万元以上的有限责任公司,投资人首次认缴的资本金达到注册资本额的10%以上(最低不少于3万元),1年内实缴注册资本的50%,即可进行工厂登记,其余部分在三年内分期到位。
1.3科技创新激励政策
鼓励发展多种产学研相结合模式,促进农业科技成果的转化。允许农业科研机构享有研究开发产品的自营销售权,支持农业科研单位采取育种成果入股等形式,组建新品种产业集团,依照有关程序,赋予集团农作物新品种自主经营权和自营进出口权。在科技平台建设方面,科技管理部门应把科技孵化器、工程技术中心和科技专家大院等科技创新转化设施建设纳入科技计划,并向上级科技部门推荐,争取上级资金和技术支持。
1.4贷款和生产保险扶持政策
鼓励担保机构和担保方式的创新。积极实施农业保险试点工作。一方面鼓励商业保险公司扩大保险范围,探索保险模式。另一方面积极开展政策性农业保险试点工作,特别是对花卉、设施蔬菜种植等的生产保险。同时要提高农民的风险意识,引导农民认识到农业保险是保农、促农、转移分散风险的重要途径。
1.5农民专业合作组织扶持发展政策
认真贯彻实施《农民专业合作社法》,坚持“民办、民有、民管、民受益”的原则,围绕蔬菜、花卉、林果、优质粮食等产业,鼓励和引导龙头企业、农村能人、农民经纪人、种粮大户、农民产业化龙头企业等利用自身优势,多主体、多类型、多层次兴办合作社,扩大合作社的覆盖面和影响力。
2发展农业科技园区的保障措施
2.1完善基础设施建设
做好园区的道路、通讯、电力、市场等的规划和建设工作,为园区内所有企业提供“七通一平”(供水、排水、供电、供热、路通、防汛、排污、场地平整)的项目建设条件,并建立完善交易市场、冷藏库、冷冻库、停车区、物流配送中心等,为园区企业的发展打下良好的基础。搞好农田水利建设,对园区内主要河渠的渠道进行修缮,主渠道及主要支渠做到硬化,完善田间灌排渠系,做到旱能浇,涝能排。加强对社区基础设施的投资力度,并整合农村社区资源体系,充分调动农村各方面的资源和力量,通过组织协调调动各种资源。
2.2形成多元化的投资体系
建立信阳市农业科技园区,需要不断完善投入机制,多渠道、多层次引进资金,逐步建立以政府投入为引导,全社会共同参与的多主体、多渠道、多元化投入保障体系。政府应拿出一部分资金扶持园区建设,加大对园区重点项目和基础设施建设投入。全市农业综合开发、财政支农、科技、农业产业化经营和土地治理等项目应集中捆绑,重点用于园区配套建设和发展。进行项目库建设,储备多项科技含量高、符合产业政策的项目,以寻求国家、省、市支持和参与招商引资。积极鼓励和引导农民以劳动力、土地使用权或资金等多种形式,增加对园区建设的投入。发挥园区龙头企业的作用,积极吸纳农民手中的闲散资金,引导其更多的投向园区建设。
2.3做好管理服务保障
在服务体制上,园区要采用“一站式”办公和“一条龙”服务,全力营造“让投资者满意,让创业者成功”的服务环境。简化审批手续,畅通绿色通道,落实帮扶政策,不断完善服务职能、拓展服务范围、优化服务质量,坚持科技培训直接到园区、良种良法直接到园区,扎实开展便民服务,使优质服务成为园区建设的重要保障。
2.4建立农业信息服务网络
建立农产品生产经营信息服务机构,加强对农产品生产经营预测,构建起政策制定者、生产者和消费者之间的有效联接机制,让政府与生产者都了解市场和研究市场,避免产销的盲目性。广泛收集、制作和有关农业、农村、农民的动态信息,建立农业智能化专家信息咨询系统,建立上连省和国家,下联县(区)、乡镇、龙头企业的农业信息网络体系,积极为农民和龙头企业提供政策、科技、生产和市场信息。加快农产品信息上网工程,建立花卉、无公害蔬菜、优质果品等名优产品及蔬菜果品批发市场自己的网址,及时产销信息。
2.5健全农村社会保障制度
按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度,创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法,力争在未来实现园区农村新型养老保险、农村社会救助对象全覆盖,关心关爱农村留守儿童、留守老人。完善农村医保制度改革,健全农民工社会保障制度,深入开展工伤保险全覆盖行动,加强职业病防治和农民工健康拂去,将于企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险,抓紧落实包括农民工在内的企业职工基本养老保险。
作者：刘璐璐 单位：信阳农林学院财经系
