农业科技园区金融支持对策探析

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摘要：农业科技园区关乎农业高新技术的研究、农业方面科技成果的产业化以及现代农业的生产与示范，同时也是我国实现现代农业的十分重要的途径。十多年来，中国农业科技园区的建设状况良好，在政府的大力支持下取得了骄人的成绩。作为中国的农业大省，河北省对农业科技园区的建设十分重视，取得了举世瞩目的成就。本文在金融对河北省农业科技园区的支持现状进行分析的基础上，总结了出现的问题以及相关制约因素。针对相关制约因素和存在的问题，提出了相应对策，以完善和构建河北省农业科技园区的金融支持体系。

关键词：金融支持；农业科技园区；河北省

在农业科技园区金融支持的现状及问题方面，褚保金（2001）、胡钢（2011）、张林（2018）等学者指出园区基础设施建设资金短缺，且融资渠道较为单一等问题是制约园区融资的原因之一；刘会奇（2017）认为园区中信贷方式不能满足农业经营主体需要。在对策方面，史利辉等（2013）、袁蕊（2014）指出应创新金融信贷机制，为农业发展提供有力的金融支持；黄学群等（2012）认为可鼓励民间投资园区地面覆盖设施的抵押贷款；邓郁等（2019）认为可以以农发行为主，其他政策性银行为辅的方式拓宽融资渠道。通过上述可以看出，相关专家学者已经在金融对农业科技园区的支持方面进行了研究并且也获得了一系列理论成果。但是从现状来看，我国在金融对农业科技园区的支持这一道路上还有很长的路要走，在实践方面还很欠缺。本文通过对金融支持河北省农业科技园区方面出现的问题进行探究，提出相关的对策，以促进金融对河北省农业科技园区支持的理论与现实相结合。

一、河北省农业科技园区金融支持现状

（一）金融服务支持现状

提供金融咨询、资产评估等比较专业的相关服务是农业科技园区金融服务的内容。高新技术业园区以及综合服务区、高新技术研发区和高新技术示范区可以被大致概括为河北省农业科技园区建设的四部分。现阶段河北省农业科技园区的现有资金规划不合理导致了资金难以被有效利用。河北省农业科技园区综合服务区的建设不够完善是造成这些问题的主要原因。综合服务区主要发挥为园区提供其所需要的金融管理和服务的作用，但是目前综合服务区只发挥了功能管理和信息收集的作用。

（二）对农业科技园区信贷支持现状

农业科技园区的建设有周期长、见效慢且自身资本积累规模不大的特点，其主要由政府投资进行建设，资金来源也主要来自政府的财政资金。河北省科技厅提供相关政策为新建的省级农业科技园区提供扶持资金100万元，提供给评估优秀的园区扶持资金为100万元，上升为国家农业科技园区的扶持资金为200万元。农业科技园区基础设施的建设资金大部分来自政府的财政资金，而后续发展的资金主要由入园企业提供，后续资金筹措对农业科技园区的发展也起到十分重要的作用。诸多因素限制了农业科技园区的资金筹措使其难以得到进一步发展而中途停止。例如，由于园区的有形资产规模小，投资风险大，另外商业银行和政策性银行的农业科技贷款门槛高导致农业科技园区难以获得较多的抵押、质押贷款以及信用贷款支持。

（三）金融需求状况

以石家庄为例，石家庄国家农业科技园区尚处在初创期，其基础设施建设所需资金一多半来源于政府的财政投资，其大概要用35亿元。开发项目不断增加使得基础设施建设所需资金的缺口也不断加大，由此可看出园区建设的明显落后。除去基础设施所要用的资金,大约还需要183.73亿元，其中示范区投资33亿元，核心区投资95亿元，信息服务、科技、文化品牌等投资588亿元。而落实的资金尚不足25%。因此，仅仅依靠其自身资金以及财政支持来促进园区发展是不可行的，还要寻找拓宽融资渠道的途径，以实现园区的“二次创业”。2018年河北省财政总支出为7726.21亿元，在财政支出里用在农林水事务方面的花费仅有906.27亿元，科学技术方面的支出也仅仅为77.04亿元，这两方面支出加起来在财政总支出中也只占了12.7%，这也从侧面反映出河北省对河北省农业科技园区金融支持对策研究张青青摘要：农业科技园区关乎农业高新技术的研究、农业方面科技成果的产业化以及现代农业的生产与示范，同时也是我国实于农业和科技投入不足，所以后续的资金筹集对农业科技园区的发展至关重要。

二、河北省农业科技园区金融支持制约因素分析

（一）金融资源配置不合理

1．金融资源配置结构性失衡。到目前为止，中国的金融资源分配不平衡包括以下几个方面：首先，城乡之间的不平衡，这基本上意味着中国的融资通常主要是城市的，但是对于农村发展的支持并不充足。有些农村金融机构不怎么为农业的发展提供财政支持，反而通过吸收农村储蓄去进行城市建设，这种做法导致农村的资源及资金大量向外流动。其次是财政资源无视主要产业的信贷支持，即产业之间存在结构性失衡。部门之间的结构性失衡说明财政资源大量集中在第二和第三产业的信贷支持方面上，反而轻视了对第一产业的扶持，这说明了第一产业的发展是缺少资金来源的，且发展和贷款偿还缓慢。产生这一结果的主要原因是第二和第三产业比农业部门更有效率，风险更低，并且还款相对容易。金融资源分配的结构性失衡意味着，作为现代农业发展的重要课题的农业科技园区面临着资金不足的问题。2.金融服务功能滞后。河北省农业科技园区在发展过程中的金融服务存在延迟，无法适应农业科技园区的发展需要。在信贷管理方面，银行目前大量复制传统的信贷做法，这些做法没有反映出农业科技园区的特征及差异。在金融服务领域，产品是个体化的，缺乏用于农业科技园区的发展贷款类型。贷款方式以抵押贷款为主，有较高的信用率，农业贷款的覆盖面较窄，农业贷款占的比例不大。因为标准化金融支持的缺少，风险担保机制不够严格以及专业金融服务提供者的缺乏，相关金融产品和服务仍然供不应求，贷款量小，交易环境未优化，业务种类不多，担保业务量少，需要进行改进。

（二）金融市场缺乏多样性

1.农村金融市场结构单一。金融市场有以下三个重要构成要素，他们分别是货币市场、资本市场以及民间资本市场。中国的货币和资本市场在世界市场中的发展算是比较快的，发展趋势也较好。但是，农村金融市场中相关市场的发展却应进一步完善。由于货币市场资金具有流动性高和风险低的特点，其在农村地区的发展情况相对不错。但是，货币市场具有只能提供短期融资的限制条件，而不能符合融资方对于长期发展的要求。私人资本主要来自于农村地区，因此资金量是民间资本市场所具有的优势。但是由于私人资本合法性不高，从而阻碍了民间资本市场的发展速度，其对于农村的支持作用并不能得到完全发挥。农村地区最不发达的金融部门是资本市场，因为农业生产经营组织的发展规模相对较小，且收益少，从而更不易满足资本市场的融资条件。只有少数农业公司可以符合资本市场的需求，显然，这更加使得农村资本市场发展变得十分困难。农业科技园区的一些融资依赖于民间资本市场，在非正规金融组织中，民间资本市场对农业科技园区的支持比例达到了85.5%，而货币和资本市场几乎不支持科技园区。鉴于河北省农业科技园区目前资金困难的情况，货币和资本市场比较落后是其阻碍因素之一。2．农村金融产品和服务方式缺乏多样性。金融产品的构成要素主要包括有价证券（如股票、债券等）、金融衍生工具（如期货、期权等）和货币市场工具（如票据和可转让存单等）。金融服务里面有存贷款以及咨询和担保。若金融产品品种多且服务方法也多样，则很容易帮相关融资人选出适合他们的融资方法，与此同时，缩减因未能满足条件而增加其融资难度的情况。中国农村金融机构对外所提供的业务主要是存款、信贷等方面的金融服务。债券、农村股票和衍生金融工具供少于求。这些业务很难符合农村及农业在发展过程中所需要的金融方面的产品和服务。很明显，河北省农业科技园区的融资需要在一定程度上也受到了传统服务方法及金融产品的影响。在农业科技园区的发展方面，河北省若想不落后，就必须加速农村地区金融产品以及服务方式的创新。

三、优化河北省农业科技园区金融支持的对策

（一）合理配置金融资源

1．搭建出信息对接的服务平台。为满足园区融资需求，可利用信息对接服务平台的方式来帮助园区获取信贷支持。与此同时，各家银行机构为河北省不同园区的企业引入了全面的信用评级系统，以对企业评级进行综合评估，根据信用评级决定相应支持力度，并确定贷款的实际利率和贷款额的大小。最后，各种银行机构都是融资担保集成的服务，可以有效地提高加入金融服务的成功率和运营效率，并在需要复杂贷款资金的情况下有效实现园区的目标。园区可以通过加强与商业银行的合作努力争取来自各个商业银行机构的贷款，比如，在园区中为银行做广告推广并在园区中安装ATM等。园区能够通过以上做法来吸引各种为其提供资金的银行机构。2．完善担保平台。在进行担保业务选择的时候，因为商业担保机构将利润当成发展目标与前提，他们选择农业科技园区这种高风险项目的概率非常小。因此，他们通常会集中财税金融·所有精力发展担保机构，并且重点打造一些政府担保机构，政府和商业担保机构共同投资建立了一个既以市场化方式运行又面向商业的担保机构，同时实现了国家担保的目标。作为政策的提供者以及宏观调控机构，政府应支持担保政策，以确保担保体系的平稳运行并避免财务风险，尤其是加大对于商业担保组织的支持力度，逐步勉励与促进商业担保部门向有策略价值但其商业价值不足的领域进军。第二个是资金提供者。政策担保机构由政府出资建立。政府作为担保体系的主要组成部分，努力实现调整经济结构和发展经济的目标。不断完善平台机构的担保，使农业科技园区从各个商业银行中容易获得贷款。

（二）建立多样化金融支持渠道

1．不断加强园区风险管理。河北省农业科技园区风险高，收入不确定。不断加强园区的风险管理，已成为提高园区整体竞争力的有力措施。加强园区管理员的培训和专业技术发展。通过对风险预防知识的系统研究，园区管理员能够提高对风险预防的认识，并增强其对农业保险的热情。园区投保农业保险能够大大降低生产和运营中的风险损失，从而引导银行等金融机构提供园区发展所需要的资金。2．拓宽信贷支持渠道。河北省农业科技园区的发展过程需要大量资金支持。园区应根据自身发展需要，积极支持多层次的金融市场，不断创新获取资金支持的方式以获得资金，并支持园区科技项目和产业的共同发展。河北的园区经常会遇到资金短缺的问题，需要大批贷款的支持。在政府的领导下，所有金融机构都应增加对园区的贷款支持。首先，从政策性的银行获得资金支持的政治渠道来看，其不仅有效地满足了园区的资本需要，而且还体现了政府对园区建设的重要性，并有效地鼓励商业银行向园区引入资金。其次，商业渠道和商业金融支持渠道覆盖面更广，可以有高效地改善园区缺乏资金的现状。河北省的每个园区都应由农业银行牵头，并和其他商业性金融机构合作，一起为园区的进一步发展提供信贷支持。最后，把握重要合作渠道。农村商业银行和农村信用合作社是河北农村金融体系的核心，它们必须充分利用自身的功能来服务于“三农”，即充分发挥其对河北省农业科技园区的服务功能，为园区积极提供信贷支持。3．对金融信贷产品进行创新。从园区当中最为常见的贷款抵押品的提供层面来看，假如想要真正解决好园区中抵押品不足这一问题，一定要加快速度建设园区的基础设施，不断革新创新手段并且积极解决所遇难题，如土地、房产等有关证件提供不全问题。与此同时，园区旁的每一家银行金融组织在政府部门的指导与大力支持下，办理大型农用车辆与机械合格证质押的贷款，有效解决担保不足的问题。同时，不断创新金融信贷产品获得贷款的财务支持，减少农业科技园区对个人融资的依赖性。作为当代农业发展的一种新模式，河北省农业科技园区可对传统的担保融资方式进一步突破，不断完备农业科技园区的贷款担保系统，适量增加贷款数量和担保金比重。

作者:张青青 单位:青海民族大学